伊朗综合方案曝光霍尔木兹海峡管控前景几何

北京/德黑兰消息——据伊朗迈赫尔通讯社4月25日引述该国议员表态，伊朗已制定出一套针对霍尔木兹海峡的综合管理方案。观察人士指出，伊朗此举目的多元，涵盖加大针对美国和以色列的施压力度、开辟新的稳定财源、巩固对海湾及霍尔木兹海峡的相关权益声索等。不过，对通行船舶收取费用已在国际社会引发争议，美国正以封锁伊朗港口和船只进行反制，该海峡管控方案能否真正落地仍充满变数。

图为2025年2月19日拍摄的霍尔木兹海峡影像资料。新华社记者汪强摄影

上述消息由伊朗伊斯兰议会议员贝赫纳姆·赛义迪披露。伊朗媒体此前曾报道，伊朗议会于4月5日审议了多份关于霍尔木兹海峡治理的提案，并决定设立专门委员会负责制定针对该海峡行使管辖权的综合性方案及相关法律保障文件。

依据赛义迪的阐述，综合方案核心内容包括：霍尔木兹海峡主权将完全归属伊朗；区域内航行的各类船舶和舰艇必须取得伊朗许可；通过该水道的船只须就安全保障、环境保护、航运调度、许可审批等事项缴纳相应费用，且优先以伊朗里亚尔结算；被伊朗最高国家安全委员会或武装部队总参谋部认定为敌对国的船只禁止通过霍尔木兹海峡，以色列船只绝对禁止通行；对于给伊朗造成损失的相关国家，须先与伊方就赔偿方式达成协议后，伊方才会批准其船只通行许可。

观察人士分析认为，该方案折射出伊朗的多重战略考量。

其一，持续向美以施压。伊朗通过掌控霍尔木兹海峡这一全球航运咽喉影响国际油价，既增加美以通胀压力与经济负担，又推动国际社会呼吁缓和局势、畅通航道，使美以在经济与外交层面同时承压。禁止"敌对国家"船只通行更是直接针对美以。同时，将海峡通行问题与战争赔偿诉求挂钩，意在迫使美方在赔偿议题上妥协。

其二，为美伊谈判保留空间。虽然伊朗对美立场向来强硬，但始终未完全关闭对话大门。伊方近期派遣外长阿拉格齐访问巴基斯坦时声称不与美方谈判，却通过巴方传话，并暗示阿拉格齐可能不久后重返伊斯兰堡。赛义迪在阐述综合方案时将以色列列为"绝对禁止"对象，却未明确点名美国，或暗示美国船只通行可作为谈判筹码。

2026年4月25日，巴基斯坦总理夏巴兹（左）在巴首都伊斯兰堡与伊朗外长阿拉格齐举行会晤。新华社发（巴基斯坦总理办公室供图）

其三，为伊朗开辟新的收入渠道。有数据显示，若伊朗对每桶通过霍尔木兹海峡的石油收取1美元费用，以战事爆发前的通航量核算，伊朗每年将获得超过77亿美元收益。国际舆论认为，这将成为伊朗抵御美西方制裁封锁及开展战后重建的关键资金来源。而要求优先以里亚尔支付，则是为了规避通行费收入受制于美元体系。

谈及后续流程，赛义迪表示，方案已递交伊朗伊斯兰议会国家安全委员会，议会全体会议恢复后将提交议长团，并在全体会议上进行审议。该方案也可能经由最高国家安全委员会批准后发布。

对此，沙特阿拉伯利雅得政治和战略研究中心研究员阿卜杜勒·阿齐兹·沙巴尼分析指出，通过议会全体会议批准将为该方案赋予正式法律效力，但程序复杂且更易招致国际社会反对。而经由最高国家安全委员会批准发布，则是一种更为灵活高效的路径，也便于根据局势变化进行调整。

不过沙巴尼认为，从实际操作层面看，在通航量庞大且存在他国军事力量的情况下，对所有通过海峡的船只实施全面拦截与收费将极为困难，未来的方案执行更可能呈现有限且选择性的特征。

2026年4月1日，英国首相斯塔默在伦敦举行的新闻发布会上宣布，英国将举办关于霍尔木兹海峡问题的线上国际会议。新华社发（英国首相府供图）

与此同时，伊朗此举在国际法层面存在争议，也引发了不少反对声音。伊朗在这一海上关键通道征收通行费势必增加通行船舶的运输时间和成本，对多国经济产生广泛影响。包括海湾国家在内的全球多国均表态希望霍尔木兹海峡保持畅通。英法两国此前已牵头组建联盟，试图开展多国联合行动以保障该海峡开放。若伊朗强行收费，可能面临国际压力和外交困境。

此外，美国正以封锁伊朗港口和船只的方式实施反制。美方已明确表态绝不允许伊朗永久控制海峡、建立收费体系等。若封锁持续导致伊朗石油储存设施"见顶"，伊朗或被迫停产，而这可能对其石油开采设施造成重大损害。美国还威胁将在国际水域拦截并查验所有向伊朗支付通行费的船只。这可能导致无船通过海峡而伊朗也无法收取通行费。

当然，美国对伊封锁需付出巨大代价，且封锁持续时间越长越会影响共和党中期选举选情，美方未必能长期坚持。伊朗也可能只是将收费作为与美国交换利益的谈判筹码，未必会真的强力推进。因此，上述方案是否会实施，会在多大程度上实施，仍存在不确定性。