美最高法否决特朗普罢免美联储理事库克诉求

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当地时间周一，美国最高法院做出裁决，禁止唐纳德·特朗普将美联储理事莉萨·库克解职，坚定捍卫了美联储的独立性，否决了这位共和党籍总统发起的史无前例的权力挑战。

最高法院以5比4的投票结果做出判定，阻止特朗普成为自1913年国会创设美联储以来，首位将美联储官员免职的总统。在第二任期内，特朗普还在多个领域持续试探总统权力的极限。

今年2月20日，最高法院在另一宗对经济影响深远的案件中判定，特朗普广泛加征全球关税的政策大多违宪，特朗普当时曾对最高法院予以言辞激烈的抨击。此次判决紧随那起关税案裁决之后。

去年8月，特朗普以缺乏证据的抵押贷款欺诈指控为借口企图将库克免职。库克是美联储历史上首位非裔女性理事，她直言，特朗普此举纯属托词，真正缘由是两人在货币政策上意见相左。库克本人对全部指控予以否认。

此前下级法院下达了临时禁令，要求在库克就解职决定提起的诉讼完结前，特朗普不得立刻将其革职。特朗普政府向最高法院提出申请，企图推翻该禁令，但遭到大法官们驳回。

美联储是全球最核心的央行，决定着美国及全球的借贷成本。自2025年1月特朗普再次就职总统以来，美联储便一直处于特朗普的施压之下。

库克于2022年由前民主党总统拜登提名担任美联储理事，其任期原本将延续至2038年。

特朗普针对库克发起的免职行动，加上其政府在今年1月对时任美联储主席杰罗姆·鲍威尔发起、随后又撤销的刑事调查，构成了美联储诞生以来所遭遇的对独立性最严重的挑战。

5月15日是鲍威尔八年美联储主席任期的最后一天，但他依然保留美联储理事会理事身份。美国参议院于5月13日投票通过特朗普的提名，确认凯文·沃什接替美联储主席一职，沃什于5月22日正式宣誓上任。

去年10月，最高法院同意审理库克相关案件，暂时保住了她的理事职务；今年1月，最高法院就该案展开口头辩论，库克与鲍威尔皆到场旁听。

《联邦储备法》

1913年美国国会出台《联邦储备法》创设美联储，法案内设多项条款，保护央行免遭政治干预，规定总统唯有在具备正当理由的情况下，才能将美联储理事免职，但该法案并未对“正当理由”给出清晰界定，也未设定具体的罢免程序。

2025年8月25日，特朗普在社交平台发布解雇通知，援引由其任命的联邦住房金融署署长比尔·普尔特披露的指控，宣称库克在密歇根州安娜堡、佐治亚州两处房产的抵押贷款申报中存在违规举动，据此宣布解除库克职务。

去年9月，美国联邦地区法官贾·科布裁定：特朗普未提前通知、未举行听证会就企图解雇库克，大概率侵犯了美国宪法第五修正案赋予库克的正当程序权；且相关指控均发生于库克任职美联储之前，依照《联邦储备法》，并不构成合法的解雇事由。

随后，美国哥伦比亚特区联邦巡回上诉法院也驳回了特朗普申请暂停执行地区法院禁令的诉求。

政治干预下的美联储独立性博弈

面对持续高通(189, -0.39, -0.21%)胀，特朗普多次向美联储施压，要求其更快速、更大幅度降息，并屡次公开斥责鲍威尔拒不顺从自己的政策意愿。

库克一案的判决结果，直接关系到美联储能否不受政客意愿干扰自主制定利率，而政策独立性被普遍视为各国央行稳定通胀、履行宏观调控职能的核心保障。

作为美联储理事，库克会同美联储7人理事会其余成员、12家地区联邦储备银行行长共同制定美国货币政策。

此前多起案件中，最高法院持续放宽总统对联邦独立机构官员的任免权限，甚至即将可能推翻1935年确立的、保护独立机构负责人不被总统随意解雇的关键司法先例。

但最高法院在2025年5月的一份判决中释放信号：美联储或将成为特例。当年法院允许特朗普罢免两家联邦劳工委员会的民主党委员，同时明确指出，美联储具备独特的架构设计与历史传统，应当享有特殊的独立性保护。

总统行政权力的法律边界

无论是库克解雇案，还是全球关税诉讼，本质上都是特朗普2025年再度执政后不断扩充总统权力引发的系列法律纠纷。

特朗普还多次动用行政令，大幅调整移民、兵役、联邦公职聘用等领域政策。尽管遭遇多轮法律诉讼，最高法院此前大多临时准许这些政策落地，关税案的败诉属于为数不多的例外。

在关税案判决中，最高法院否决了特朗普核心经济政策：依据1977年一项仅适用于国家紧急状态的法案，对几乎所有美国贸易伙伴加征关税，这一行为在美国历任总统中前所未有。特朗普对此极为愤怒，痛批部分大法官“令人羞耻”，甚至将几名由共和党总统任命、包括自己提名的大法官称作民主党人的“傻瓜”与“走狗”。

在库克案件的庭审辩论中，特朗普政府主张应当宽泛界定总统权力，只要总统认定存在解雇事由，该决定就属于不受司法审查的自由裁量权。

库克的辩护律师则反驳：一旦赋予总统这项无约束权力，将会彻底摧毁美联储独立性、引发市场剧烈动荡，也会为未来历届总统干预货币政策开创先例。

针对鲍威尔的调查风波

和库克一样，鲍威尔认为，特朗普政府以美联储华盛顿总部两栋历史建筑翻新项目预算超支为由发起刑事调查，本质是试图胁迫美联储降息、变相操控货币政策。

今年3月13日，一名联邦法官叫停了特朗普任命检察官针对鲍威尔签发的调查传票，认定该调查属于不当施压央行的行为；4月24日，检方正式撤销全部调查。

特朗普曾公开谩骂鲍威尔是“蠢货”“彻头彻尾的失败者”，指责其履职极度无能。

今年1月，特朗普提名凯文·沃什出任美联储主席。沃什曾任职美联储理事会，其岳父罗恩·劳德是知名富豪，也是特朗普的核心政治金主。沃什的就职宣誓仪式由最高法院大法官克拉伦斯·托马斯主持，保守派大法官布雷特·卡瓦诺出席见证。

共和党联邦参议员汤姆·蒂利斯公开批评该调查是对美联储独立性的无理攻击，并扬言若不终止调查，将否决沃什的主席提名，司法部随后才撤销了针对鲍威尔的调查。

此前，联邦住房金融署署长普尔特向司法部提交刑事检举材料，指控库克涉嫌抵押贷款欺诈，要求启动刑事侦查，但截至案发，相关刑事调查并未实际推进。

媒体后续调查发现，普尔特的父亲与继母，也曾在两个州的两套房产上申报与库克同类的住宅豁免税收优惠（该政策允许房主将自住房屋申报为主居所，享受房产税减免）。安娜堡当地税务部门向媒体证实：尽管遭到普尔特的指控，库克在房产税收优惠申报环节并未违反任何法律法规。

责任编辑：刘明亮

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