欧盟产业政策趋向保护主义，与瑞士、挪威等邻国关系趋紧

布鲁塞尔收到了来自其最紧密经济伙伴的警示：欧盟日益抬头的保护主义产业方针，可能将多年苦心融入单一市场的这些国家排斥在外。

瑞士、挪威、冰岛以及列支敦士登与欧盟之间构筑了深厚的经济纽带。这些国家采纳大批欧盟法规，向欧盟各类计划注入数十亿欧元资金，借此获得不同层级的市场通道，从而触及欧盟所拥有的4.5亿消费者群体。

然而在中美竞争压力下，布鲁塞尔采取补贴、关税以及"欧洲制造"类条款加以应对，使既有合作架构承受考验。欧盟为保护本土产业抵御外部冲击而推行的诸多举措，正逐步外溢至周边国家，而这些国家的经济与供应链早已同欧盟紧密相连。

瑞士联邦经济事务秘书处指出："欧盟的政策导向越来越倾向于'欧盟制造'标准。"该机构强调，若布鲁塞尔意在增强欧洲大陆的韧性与竞争力，新政策的制定需兼顾"涵盖瑞士在内的整个欧洲价值链"。

瑞士官员解释道，大多数摩擦并非源于刻意歧视，而是政策实施过程中产生的意外效应。但瑞士伯尔尼政府却不得不愈发频繁地介入协调，以防本国被无意间视为遥远的第三国。

一个典型案例是：欧盟法规草案规定城市生活垃圾须优先在欧盟境内的德国与奥地利处理，尽管最近的处置设施位于边境另一侧的瑞士。在瑞士政府介入协商后，欧盟追加了豁免条款，准许垃圾运往最近的处置设施。

欧盟拟定的钢铁保障措施为挪威、冰岛、列支敦士登等欧洲经济区国家提供了更优厚的待遇，却对瑞士采取了差异化做法，引发瑞士方面的抗议；与此同时，瑞士也对欧盟《产业加速法案》中的若干条款表示关切。

瑞士官员指出，将瑞士排斥在部分扶持欧洲产业发展的政策之外，最终只会损害欧盟供应链的整体竞争力。

一位瑞士官员说道："我们持续向欧盟传递一个信息，即让瑞士参与其中同样符合欧盟自身的利益。"

这一问题对瑞士而言事关重大。欧盟是瑞士毫无争议的最大贸易伙伴。尽管瑞士在欧盟产业政策制定上没有发言权，伯尔尼方面仍向欧盟凝聚基金项目注入数十亿瑞士法郎。依据一份全新的双边协议，瑞士初期每年出资1.3亿瑞士法郎（约合1.61亿美元），之后年度缴纳金额将上调至3.5亿瑞士法郎。

该双边协议旨在为瑞士与布鲁塞尔之间频繁摩擦的双边关系奠定稳定基础，目前仍有待议会审批，预计将在2027或2028年付诸全民公投。瑞士官员担忧，新的贸易摩擦将会提升向本国选民阐释并推广深化欧瑞关系的政治门槛。

欧洲国际政治经济中心智库研究员戴维・亨格认为，欧盟在守护本土产业、阻挡中国低价进口产品涌入之际，也对亲密的合作伙伴筑起了屏障。

"外界强烈期待欧盟守护本土制造业的就业岗位，即便这意味着被外界视为靠不住的合作伙伴。"他补充道。

同欧盟关系密切的挪威，也日益萌生出与瑞士相似的担忧。挪威同样遭受到欧盟日趋强硬的贸易及产业政策的影响。

挪威每年向欧盟各类项目缴纳数亿欧元，并另行拨款，用于弥合欧盟内部经济发展水平的差距。

挪威还是欧洲自由贸易联盟（EFTA）的成员之一。该联盟现已成为全球范围内规模仅次于欧盟的第二大自由贸易网络，已签署35项协定，覆盖49个合作国家。

去年，为捍卫本土钢铁行业免受亚洲竞争冲击，欧盟对若干钢铁合金施加贸易管制，挪威意外地被纳入了管控范围，凸显出非欧盟成员国身份所面临的制度性短板。

挪威财政大臣延斯・斯托尔滕贝格在受访时指出："随着关税与海关规则的重要性日益凸显，美国、欧盟等主要贸易集团之间的贸易争端持续升温，由此引发的冲击自然会比以往更为广泛和深远。"