经济日报金观平：深挖人力潜力驱动质量转型

来源：经济日报

近年来，我国人口格局经历深刻演变，表现出总量微降、老龄化加剧、区域差异扩大等特征。近期国务院常务会议强调，需顺应人口发展新态势，全力提升人口整体素质，致力维持合理生育水平与人口规模，不断累积并释放人力资源红利。这为人口发展由“数量红利”向“质量红利”转变指明了清晰的政策方向。

维持适度人口规模，是积蓄人力资源、确保发展后劲的基础。近年我国生育支持政策体系接连落地见效，各地纷纷将合规辅助生殖项目纳入医保支付，普惠托育服务供给持续扩大，育儿补贴、弹性休假等配套措施精准减负，有效减轻了家庭养育负担。然而构建生育友好型社会仍面临诸多现实挑战。展望未来，我国将着力疏通生育、养育、教育领域的堵点难点，规划嵌入式、普惠式托育服务，完善住房、教育、就业协同保障机制，从源头筑牢人力资源储备根基。

应对人口老龄化既是民生保障的核心议题，也是产业转型升级的关键契机。截至去年末，我国60岁及以上人口已超3.2亿。积极应对老龄化，加强老年人社会保障，推动养老服务提质升级，大力发展银发经济，已成大势所趋与发展必需。一方面，持续健全养老社保体系，推动养老服务从“有”向“优”跨越，增强普惠性与可及性，守住民生底线；另一方面，布局康养服务、老年文旅、适老产品等新业态，促进养老事业与产业协同共进，将老龄化压力转化为产业升级动力，激发老年群体消费活力与人力价值，培育经济增长新引擎。

破解人口区域分化难题、优化人口空间布局，是高效释放人力资源红利的重要保障。区域人口增减分化导致公共服务供需错配、资源利用效率低下等突出问题。对此，应围绕人口布局调整，完善土地供应、财政转移支付等与人口增减挂钩机制，实现公共服务资源利用最优化。前不久，国务院已印发《关于推行常住地提供基本公共服务的实施意见》。下一步，将持续优化“要素跟着人口走”的制度设计，在人口流入地区强化公共服务、土地要素等供给，补齐配套短板；在人口流出地区盘活存量资源、优化服务布局，最大限度提升公共资源配置效率，实现人口布局、城市发展、资源要素精准匹配，为人口高质量发展赋能增效。

“十五五”时期是人口转型、经济动能转换的关键窗口期，我国将更加注重“投资于人”，加速民生改善和人力资源开发。顺应人口发展新形势，强化人力资源建设，推动人口发展从规模优势向质量、结构优势的全方位升级，将为中国式现代化建设注入持久充沛的内生动力。（本文来源：经济日报 作者：金观平）