国务院发布'十五五'就业规划，未来五年这些领域机会多

近日，国务院正式印发《实施就业优先战略"十五五"规划》（以下简称《规划》）。文件涵盖了劳动密集型产业、服务业及新兴业态，轻工制造、纺织服装、对外贸易、养老服务、托幼托育、现代物流、生产性服务业等均被纳入重点范畴。

哪些赛道隐藏着更丰富的岗位资源？今后五年，就业风口聚焦何处？《规划》从传统工业到现代服务、从实体经济到创新前沿，描绘了一张详尽的"就业"路线图。

《规划》明确，稳固劳动密集型产业用工底盘，涵盖夯实传统制造业就业根基，助力轻工、纺织等企业稳员增岗，保障外贸企业用工稳定，以及发掘建筑领域就业岗位等。

劳动密集型产业就业的核心在于"稳岗"。3月7日十四届全国人大四次会议民生专题记者会上，人力资源和社会保障部部长王晓萍强调，要强化对外贸、建筑、住宿餐饮等劳动密集型行业的政策扶持，在行业稳健发展中巩固岗位。

制造业、建筑业、住宿餐饮业等劳动密集型领域吸纳了规模庞大的劳动者，尤以农民工群体为甚。今年一季度，全国外出务工具农村劳动力达18838万人，已连续多个年度同期实现增长。

劳动经济学会就业促进专业委员会秘书长欧阳俊向21世纪经济报道分析称，现阶段传统制造业、零售业、低端服务业面临调整导致职位收缩，低技能劳动者求职难度加大，部分区域青年失业率攀升。然而高端制造业正带动产业链多环节就业扩张，特别是机电类领域对技术型人才求贤若渴。

传统劳动密集型产业同样正在释放新的用工信号。

6月12日，国家城市更新行业产教融合共同体成立大会于上海召开。共同体发起机构包括中国建筑(4.610, -0.12, -2.54%)集团有限公司、同济大学、上海城建职业学院，共32家校企单位加入。教育部部长怀进鹏强调，各高校须推进土建类学科专业的迭代升级，促使更多创新成果在城市更新实践中转化应用。各职业院校应实现行业标准与教学标准的对接，输送更多满足城市更新行业发展需要的技术型人才。

《规划》提出，扩充服务业就业承载力。借助家政服务业提质增效，完善城乡养老与托育服务布局，创新文旅体商融合服务模式，打造地方特色餐饮品牌与产业集群，引导生产性服务业向专业化与价值链高端迈进，从而吸纳更多劳动者。

在3月7日十四届全国人大四次会议民生专题记者会上，王晓萍指出，要释放数字经济、高端制造、现代服务等领域就业空间，在产业迭代升级中扩大容量。

《规划》确定，将启动服务业发展促就业专项行动。在家政服务领域，以老年护理、母婴照护、家务料理、日常清洁等多样化家庭服务需求为导向，推进家政服务业职业化、标准化、规范化、品牌化、数字化建设，打造一批具有影响力的家政领军企业和特色家政劳务品牌，延伸家政服务就业路径。

在养老托育领域，完善县乡村三级养老服务架构，拓展社区养老服务覆盖面及康复护理、医养结合等服务内容，发展普惠托育和托幼一体服务，主动拓展相关就业岗位。

在文旅体育领域，引导演艺娱乐、游戏动漫、网络文学等业态规范健康发展，推动赛事经济、冰雪经济高质量发展，深化文旅体商融合，拉动更多就业与创业。

在住宿餐饮领域，顺应民众消费升级趋势，开发融合历史文化、科技创新、亲子互动等元素的住宿新业态，培育安全健康、营养均衡、彰显地方风味的餐饮服务，开辟更多就业渠道。

在生产性服务业领域，提升生产性服务业与先进制造业、现代农业的融合深度，支持相关领域市场主体做大做强，加速培育一批服务业龙头企业，推动服务业中小企业向专精特新方向成长，创造更多高品质就业岗位。

2025年，我国服务业就业人数占比约为50%。北京社科院副研究员王鹏近期受访时表示，"在需求波动与转型压力并存的背景下，服务业堪称国民经济的'稳定器'。它不仅是现代产业体系的重要构成，更是联通内需市场与就业民生的核心桥梁。"

尤其在传统行业吸纳力减弱的情形下，服务业将更显著地担当就业主力军的重任。

仅以生产性服务业为例，国务院发展研究中心原副主任刘世锦在接受21世纪经济报道记者专访时指出，推进制造业转型升級，关键并非维持制造业比重，而在于发展生产性服务业。生产性服务业属于知识密集与高附加值范畴，涵盖研发设计、物流供应链、金融、信息技术等。"制造业+关联生产性服务业"是更适用于衡量制造业转型升級的标尺，科技自立自强、创新驱动均蕴含其中。

《规划》提出，激活新兴领域就业吸纳能力。通过孵化新业态新模式，开辟技术研发、工程应用等专业职位，锻造卓越工程师、行业领军者、跨界复合型人才，着力培育新职业新岗位。

今年以来，我国已发布51项国家职业标准，其中44项为首次发布，占比达86.3%。

"这一比例相当可观，顺应了新职业持续涌现的发展态势。通过发布标准，破解新职业缺乏国标、旧标准滞后的困局，达成职业标准的动态更新。"人力资源和社会保障部职业能力建设司副司长翟涛在4月28日例行新闻发布会上表示。

新职业主要对接新质生产力发展诉求与民众高品质生活向往，例如，光伏发电运维值班员、机电设备维修工、环境监测员、滑雪巡救员等瞄准新兴生产服务领域，整理收纳师、景区运营管理师、研学旅游指导师等对接居民消费升級需求，肉制品加工工人、茶园管理员、香料制造工等助力传统产业转型升級。

中国就业促进会会长莫荣认为，历史规律显示，每一轮工业革命都孕育了当时难以想象的新职业新岗位。人工智能、低空经济、量子科技、生物制造等新兴产业与未来产业的成长壮大，将直接催生海量全新的职业岗位。这些新职业新岗位为劳动者开辟新空间，为就业市场增添新动能。