AI治理格局中的三方博弈

如今全球人工智能治理呈现出中美欧三条路线相互竞争的局面：欧盟走的是"规则先行"路线，凭借《人工智能法案》实施严格监管，注重制度规范，试图将合规标准打造为全球通用语言。美国采取的是"创新至上"策略，依靠芯片限制和标准渗透来维系主导地位，同时在国际化标准组织（ISO/IEC）中拉拢伙伴，构建"可信赖标准联盟"。中国则坚持"发展与安全双轨并进"，倡导共同商议、共同建设、共同分享，反对技术霸权。

这本质上是一场制度体系与标准规范的较量。谁的框架成为国际标准，谁就掌握了产业的主导权。中国拥有14亿人口，绝不能在这一领域失去话语权。

中国若要掌握绝对话语权，必须跨越几道现实障碍：第一，在国际技术标准制定领域的影响力仍然不足。欧美正通过联盟网络，试图将我们排斥在核心技术评估议程之外。第二，价值理念分歧：我国的人工智能伦理准则与西方国家存在观念差异，在国际传播中容易遭遇阻碍。第三，软性规范与硬性法规对接不足：国内已出台大量人工智能"软法"文件，但向具有强制约束力的"硬法"转型仍面临现实困难。

治理方向：确立"智能向善、安全可控、普惠公平"的指导方针。2025年推出《人工智能全球治理行动计划》。

中国若要掌握绝对话语权，需要做好以下几项重点工作。首先，发挥应用市场和开源生态优势，以市场吸引力和技术竞争力作为重要筹码。其次，积极参与ISO、ITU等国际标准制定进程，推动国内技术规范（如大模型评测标准）上升为国际标准。第三，通过《人工智能能力建设普惠计划》协助发展中国家跨越"智能鸿沟"，赢得更广泛认同。第四，加快推动世界人工智能合作组织（WAICO）落地，提供区别于美欧的"第三种选择"。第五，加快推进人工智能综合立法进程，构建"软法引导、硬法保障"的制度体系，使国内治理实践成为国际规则的参考范本。