发改委详解十五五AI产业五大方向，释放万亿元级市场新机遇

在7月7日上海市政府新闻发布会上，国家发展改革委创新和高技术发展司副司长王若蒙披露了我国人工智能产业“十五五”期间五大工作思路，释放出产业从“技术驱动”向“价值牵引”全面转向的明确信号。

会上同步亮出年度成绩单：2025年AI相关产业规模超万亿元，2026年增速预计仍超30%；AI手机、AI电脑年出货量已破亿台，明年销量有望首次超越非AI产品；重点行业AI渗透率突破80%，原生办公智能体月活超2000万次。

数据背后，是“人工智能+”行动实施一年来在增长、融合、创新三方面的强劲牵引力。

立足“十五五”开局，王若蒙提出五大方向：加快自主创新，攻关模型、算力、数据等底层技术；强化应用牵引，开放高价值场景，优先在“险脏累繁重”岗位推广AI；深化生态协同，推动软硬件适配、开闭源共荣、产学研贯通；坚持开放共赢，参与全球治理并支持南方国家能力建设；确保安全可控，加快立法，防范数据滥用与深度伪造等风险。

五大思路清晰勾勒出下一阶段重点机遇——政策资源将向“技术+场景+生态+安全”四维集中，能率先将AI能力转化为行业价值的企业，将在新一轮竞争中占据主动。

自主创新是人工智能产业高质量发展的基础。围绕模型、算力、数据等关键技术开展攻关，意味着未来政策支持、科研资源、产业投资将继续向核心技术能力集聚。

对企业而言，算法模型、智能算力、数据治理、基础软件、开发工具链等方向仍是重要机会点。

尤其是在大模型持续迭代、行业模型加快落地的背景下，具备原创技术能力、工程化能力和场景适配能力的企业，将更容易进入产业链关键环节。

应用牵引是人工智能从技术能力走向产业价值的关键路径。此次工作思路明确提出，聚焦对经济贡献大、战略价值高、社会效益好的领域，开放一批高价值场景，打造一批标杆应用。

这说明人工智能的发展重点将进一步从“能不能用”转向“用在哪里、产生什么价值”。智能制造、能源电力、交通物流、医疗健康、城市治理、政务服务、安全生产等领域，具备较强的应用基础和需求牵引。

与此同时，“险脏累繁重”场景将成为人工智能优先推广的重要方向，相关机器人、智能装备、视觉识别、自动巡检、智能调度等技术有望获得更多落地空间。

人工智能产业涉及芯片、算力平台、基础模型、数据资源、软件框架、行业应用等多个环节，单点突破难以支撑长期竞争力。

持续推动软硬件深度适配、开闭源共同繁荣、产学研用贯通融合、区域错位发展，释放出的信号是：未来人工智能产业竞争将更重视生态协同能力。

高校院所、龙头企业、创新企业、应用单位之间的合作将更加紧密，区域之间也将根据产业基础形成差异化布局。

对地方和园区而言，围绕算力供给、数据服务、应用验证、成果转化、企业培育构建完整生态，将成为承接人工智能产业资源的重要抓手。

人工智能具有明显的全球化属性，技术研发、标准制定、开源生态和治理规则都需要国际合作支撑。

此次工作思路提出广泛开展人工智能国际合作，推动技术开源普惠，支持全球南方国家加强人工智能能力建设，积极参与人工智能领域国际治理。

对企业和科研机构而言，开源社区、国际标准、跨境应用、海外市场和国际合作项目仍具有较大拓展空间。

未来具备合规能力、技术输出能力和行业解决方案能力的主体，将更容易参与全球人工智能产业分工。

安全可控是人工智能长期发展的前提。随着人工智能在内容生成、数据处理、自动决策、产业控制等领域加速应用，数据滥用、深度伪造、隐私泄露等风险也在持续增加。

加快推进人工智能领域立法，健全制度规则体系，将推动行业从快速扩张走向规范发展。

对企业而言，合规治理、数据安全、模型安全、内容审核、可信认证、风险评估等能力将成为进入重点行业和公共场景的重要条件。

未来人工智能企业既要关注技术先进性，也要重视可解释、可追溯、可监管和可持续应用能力。

总体来看，人工智能产业“十五五”期间的五大工作思路，指向了较为明确的发展方向：核心技术需要继续突破，重点场景需要加快开放，产业生态需要协同建设，国际合作需要持续拓展，安全治理需要同步完善。

对于企业而言，机会将集中在关键技术攻关、高价值场景应用、行业解决方案、产业协同平台、安全合规服务等方向。

人工智能产业正在进入更强调实际价值、应用深度和治理能力的新阶段，能够把技术能力转化为行业价值的企业，将更具长期竞争力。