全球首个AI情感互动监管办法落地，为数字伦理立规矩

核心速览：2026年4月10日，国家网信办、发改委、工信部、公安部、市监总局五部门联合发布《人工智能拟人化互动服务管理暂行办法》，7月15日正式施行。作为全球首个针对AI情感陪伴、虚拟人场景的国家级监管规则，办法坚持“发展与安全并重”原则，明确禁止向未成年人提供虚拟伴侣或亲属服务，并强制落实实名制、未成年人模式及用户干预提醒等义务。此举填补了AI情感交互治理的空白，标志着中国AI治理正从通用规则向细分场景的精准监管迈进。

AI拟人化互动服务（如虚拟伴侣、情感陪伴、虚拟人交互等）依托大模型技术迅速普及，覆盖文字、语音、视频等多种形态，在适老陪伴、情绪疏导、文化互动等方面快速落地，但也引发了诸多乱象：

未成年人风险：虚拟伴侣易诱导情感依赖，模仿不良内容，甚至引发非理性消费，影响心智发育及现实社交。

伦理失范：AI过度迎合用户，进行情感操纵，诱导沉迷或脱离现实人际关系，甚至催生自残、暴力等极端内容。

数据安全隐患：交互数据包含大量隐私和情感信息，存在违规收集、跨境流转及泄露的突出风险。

黑产套利：通过“境内引流+境外服务”模式规避监管，利用虚拟身份实施诈骗或传播不良信息。

在全球范围内，AI情感交互尚属新兴领域，缺乏专项监管规则，多依赖通用AI法规，针对性不足。中国此次出台办法，首次将“拟人化情感互动”独立纳入监管体系，采取分类分级、包容审慎的原则，在“鼓励创新”与“风险防控”间取得平衡，为全球AI细分治理提供了范本。

适用对象：面向境内公众提供模拟自然人人格、思维及沟通风格的持续性情感互动服务，涵盖文字、图片、音频、视频等形式的情感照护、陪伴与支持服务。

排除情形：智能客服、知识问答、工作助手、学习教育、科研等不具备持续性情感互动属性的服务，不适用本办法。

监管原则：坚持发展安全并重、创新与治理结合，遵循包容审慎、分类分级监管。

绝对禁止：严禁向未成年人提供虚拟亲属、虚拟伴侣等虚拟亲密关系服务。

延伸禁令：

严禁向未成年人生成可能引发模仿不安全行为、极端情绪或不良嗜好的内容。

严禁诱导未成年人产生情感依赖或沉迷，损害现实社交能力。

严禁通过情感操纵诱导未成年人进行不合理消费或决策。

实名核验：服务提供者必须落实真实身份信息核验，未实名不得提供服务。

未成年人专属模式：

未满14周岁使用服务或处理信息，必须获得监护人同意。

需提供未成年人专属模式，包含使用时长限制、充值封禁及内容过滤功能。

监护人有权查看使用记录、屏蔽角色、接收风险提醒并管理交互内容。

老年人保护：需显著提示风险、加强使用指导及响应求助，严禁利用虚拟亲属身份进行诈骗。

用户干预提醒：当识别到用户出现极端情绪或沉迷倾向时，必须进行干预并提醒回归现实，必要时转接真人介入或联系家属。

禁止过度迎合：严禁诱导情感依赖、操控用户心理或损害真实人际关系。

禁止情感操纵：严禁利用共情或陪伴手段诱导不合理决策或非法获利。

内容红线：严禁生成危害国家安全、色情暴力、谣言、自残教唆、侮辱诽谤等内容。

主体责任：需建立涵盖算法审核、伦理审查、内容管理及安全应急的完整制度，并配备相应的技术与人员。

全生命周期安全：在部署、运行、升级及终止各阶段同步保障安全，加强风险监测与偏差纠正。

数据安全：

训练数据需合规、透明且安全，通过加密与访问控制保护交互数据。

严禁数据出境：除法律明确规定或用户同意外，不得向第三方提供交互数据。

需提供便捷的数据复制、删除及退出服务渠道。

应急处置：发生重大风险时，应立即限制功能、停止服务，并及时上报处置。

监管分工：由网信办统筹，发改、工信、公安、市监等部门按职责分工监管。

法律责任：违反办法将依据《网络安全法》《数据安全法》《个人信息保护法》《未成年人网络保护条例》进行处罚；构成犯罪的，追究刑事责任。

与通用AI法规不同，办法首次聚焦“拟人化情感互动”的核心特征，针对情感依赖、伦理边界及群体保护等专属风险设计规则，解决了“通用规则难以覆盖细分场景”的难题，实现了监管的精准化。

办法核心逻辑在于：AI可以拟人，但不能“拟真”到替代现实关系。

禁止虚拟亲密关系，守护未成年人的家庭观与社交观。

强制现实提醒与反沉迷干预，防止技术异化人性。

反对“情感操控式盈利”，回归技术服务于人的本质。

作为全球首个国家级专项规则，办法填补了国际治理空白：

为欧盟、美国等提供“分类监管、群体优先、安全创新平衡”的参考依据。

确立“数据主权+伦理底线+用户权益”的三位一体框架，强化中国AI治理的话语权。

清退违规业态：面向未成年人的虚拟伴侣及亲密关系类服务将全面下架，存量业务需在7月15日前完成整改。

技术架构重构：需新增实名认证、未成年人模式、情绪识别、干预提醒及数据隔离等模块，短期内成本上升，但合规壁垒随之提升。

商业模式转向：从“诱导依赖”转向正向价值创造（如适老陪伴、特殊人群支持、文化传播、情绪疏导），政策明确鼓励合规应用。

未成年人：隔绝虚拟亲密关系风险，由监护人全面管控，筑牢数字安全防线。

普通用户：保障数据不泄露、不被情感操纵，并允许自主管理数据，防止沉迷与认知扭曲。

老年人：防范利用虚拟身份的诈骗，获得更安全的陪伴服务。

淘汰不合规的中小平台，为头部合规企业创造公平竞争环境。

推动技术向善，引导产业聚焦安全、伦理与用户价值，长期提升行业竞争力。

继《生成式人工智能服务管理暂行办法》之后，本办法补齐了情感交互细分领域的规则，形成了“通用+细分”全覆盖的AI监管框架，标志着中国AI治理体系的成熟化与体系化。

在AI技术与伦理冲突加剧的背景下，中国率先为“情感AI”立下规矩，回应了国际社会对AI伦理、未成年人保护及数据安全的共同关切，为全球提供了可借鉴的“中国方案”。

办法并非“限制创新”，而是为创新保驾护航：明确鼓励方向、划定风险边界，让企业敢于创新、用户敢于使用，推动AI拟人化服务健康可持续发展。

《人工智能拟人化互动服务管理暂行办法》的出台，是中国在全球AI治理领域的又一标志性突破——它不仅为狂奔的情感AI装上了“安全刹车”，更以“有温度的监管、有尺度的创新”守护数字时代的人性底线。7月15日施行后，行业将迎来合规大考，而中国也将以首个专项监管规则的先行者身份，在全球AI伦理与治理竞争中占据主动，推动技术真正服务于人、向善而行。