工信部“人工智能+软件”行动：智能体企业迎来发展新机遇

4月28日，工信部副部长柯吉欣在国务院政策例行吹风会上正式宣布将启动“人工智能+软件”专项行动。此举不仅是政策层面的信息发布，更传递出一个清晰的信号：智能体（AI Agent）正从一个热门概念迈向国家层面的战略部署。

一组关键数据揭示了政策制定的坚实基础。当技术基础足够雄厚时，政策便会从“鼓励探索”转变为“全力推进”。

柯部长在会上特别提到了深度求索公司最新发布的DeepSeek-V4大模型。一位副部级官员在官方发布会上主动提及企业的大模型产品，这表明人工智能已进入“国家队”的关注视野和核心议程。

“人工智能+软件”专项行动释放了三个重要信号：

其一，AI Agent正式获得官方认可。政策文件明确提出“模型即服务、智能体即服务”，这意味着智能体已不再仅仅是科技媒体上的热词，而是被国家确立为一项重要的产业发展方向。

其二，基础设施建设将全面加速。聚焦于“算力布局、边缘算力建设、智算云服务体系、工业数据筑基”这四个关键领域，国家正致力于为AI Agent的大规模应用搭建坚实的“高速公路”。

其三，实际落地应用比概念更受重视。政策强调“制造业数智化转型服务体系”，明确将重心放在产业应用层面，关注点在于能否切实解决工厂的实际问题，而非空泛的AGI或意识探讨。

过去两年，人工智能行业的发展主旋律是“参数竞赛”，即在模型规模和效果上展开竞争，力求赶超GPT。然而，“人工智能+软件”专项行动的实施，标志着行业发展叙事的根本性转变。

此前几年，政策重点多集中于大模型本身，如算力补贴、芯片支持和科研攻关。但此次行动的焦点已转向“软件”。

这意味着，国家认为国产大模型和芯片技术已达到成熟可用的阶段，现阶段的关键在于推动其广泛实际应用。

这一转变将极大地惠及那些能够将AI能力融入业务场景的企业，即智能体（AI Agent）公司。

发布会上，一个关键表述是“着力‘强软件服务、绘数智新篇’”。

“强软件服务”这四个字蕴含深意。传统软件多偏重工具属性，如ERP、CRM、OA，它们是“被动使用的工具”。而“软件服务”则强调服务属性，AI Agent不仅是工具，更是能够主动执行任务、提供持续服务的“数字员工”。

从“软件”到“软件服务”的转变，虽然仅一字之差，却意味着整个产业的商业逻辑发生了深刻变化：

这对智能体企业而言是重大利好，因为AI Agent的本质正是AI时代的“服务化软件”。

发布会还明确提出“进一步加强开源生态建设”。结合DeepSeek-V4的开源策略，国家的思路已十分清晰：开源不仅是技术策略，更是产业发展战略。

这对从事AI Agent研发的企业意味着什么？

换言之，开发智能体的企业无需再纠结是否需要自研大模型，答案是明确的：不必，可以专注于利用现有服务，并将精力集中在场景落地和Skill能力建设上。

软件和信息服务业已是一个规模达15.48万亿元的庞大市场。柯吉欣部长将其形容为“支柱产业”。

而“人工智能+”的加入，本质上是为这个万亿级市场注入了“二次引爆”的强大动力。

根据专项行动的部署，以下几个细分市场有望率先受益：

“医疗信息化”：尽管发布会未直接点名医疗领域，但“制造业数智化转型”的思路完全可以借鉴。社区医院、基层医疗机构的智能化需求，恰好填补了大型互联网公司“看不上”和传统信息化厂商“做不了”的市场空白，这为智能体创业公司提供了绝佳的切入点。

“企业服务（HR/行政/法务）”：例如，智能生成劳动合同、自动管理考勤、自动计算工资表等场景，市场需求巨大且标准化程度高。一个成熟的智能体产品可以快速复制推广到同行业的不同企业。

“政务服务”：“科技服务业”被单独提及，其中科技成果转化、技术交易平台、中试服务等环节的智能化，是政策重点扶持的方向。

“跨境电商”：智能选品、多语言Listing生成、合规性检查等任务，天然适合由AI Agent来处理。

政策出台后，市场将呈现两大趋势：

趋势一：大型企业加速下沉。互联网巨头将借助政策东风，加快智能体平台的布局。然而，它们在通用场景和面向消费者的服务方面优势明显，但在面向企业端的深度场景定制化需求方面，往往难以深入满足。

趋势二：垂直领域智能体公司迎来发展窗口。1-3周即可上线的交付速度、私有化部署的安全保障、以及深度定制化的行业专业知识，构成了垂直智能体公司的核心竞争力。

这就像一个“窗口期”——政策红利窗口期可能仅为12-18个月。率先抢占市场先机的企业将建立起品牌和成功案例的壁垒。

如果您的公司专注于AI Agent（智能体）的研发，以下几点值得您立即着手准备。

专项行动中提到了多个关键术语：智能编程、MaaS、Agent as a Service、算力布局、数据筑基。

建议将您的产品与这些政策关键词进行对照，寻找潜在的“连接点”。例如：

将产品能力转化为政策语言，这不仅有助于申报项目，更是进行市场沟通的关键。当客户看到您的产品与政策方向高度契合时，信任感和决策效率将显著提升。

发布会强调“数据安全”和“自主可控”是基本前提。对于企业客户而言，“数据不出域”是不可动摇的底线。

如果智能体企业能够将私有化部署做到极致（例如，实现轻量化、易于维护、支持国产芯片和操作系统），这本身就能构建强大的竞争壁垒。即便面对强大的竞争对手，在私有化部署这一细分领域，专精于此的小团队也可能比大团队更具优势。

本次专项行动明确提及“智能编程研发应用”。进一步理解，智能体的核心能力体现在其Skills的丰富度和可复用性。

建议采取两项措施：

Skill体系的深度决定了智能体公司未来的发展潜力。

政策落地的初期红利，往往体现在政府示范性项目中。建议密切关注各地工信厅/经信局出台的相关配套政策，积极申报示范项目或试点。

一个具有代表性的成功案例，其价值远超一百份PPT。在政策窗口期内，“获得官方认可的案例”是最具说服力的市场营销材料。

回顾柯吉欣部长在发布会上所言：“着力强软件服务、绘数智新篇”。

这十个字，实际上勾勒出了中国人工智能产业未来3-5年的核心发展主线：

对于像泽塔数据这样致力于智能体研发的企业而言，最幸运的事情莫过于：您所努力的方向，恰好与国家的发展战略不谋而合。

这已不再是“是否要去做”的问题，而是“如何做得更好”的挑战。

政策的东风已经吹起，正是扬帆起航、乘势而上的绝佳时机。

本文基于工信部2024年4月28日国务院政策例行吹风会公开信息进行整理分析。