杭州率先立法规范具身智能机器人产业
国内首个针对
实体智能机器人行业的地方法规
《杭州市推动具身智能机器人产业壮大条例》
在浙江省第十四届人大常委会第二十三次会议上获得通过
定于今年五月一日正式生效
该《条例》由杭州市发改委负责起草，全文分为七章五十款，涉及技术攻关、基础配套、产业培育、场景推广、风险管控等多个维度。面对当前制约行业发展的最大障碍——实用场景匮乏，《条例》特别设立"场景推广"独立章节，倡导公共部门开放试点机会，试行"联合创新采购"模式，为前沿技术与创新产品开辟"先行先试"的快速通道。
去年杭州实体智能产业集群总产出达到1068亿元，持续领跑全国。从宇树机器人连续三年亮相春晚，到德国总理专程考察宇树科技、强脑科技等本土企业共商AI合作，杭州在这一领域的创新成果不断引发国际关注。
《条例》强调需统筹市场机制与政府引导，着力打造鼓励探索、宽容失败的制度氛围，同时建立分层分类的监管架构，确保行业在规范中稳健前行。
"这部法规的核心价值在于发挥导向功能，激励企业开展探索性实践。"杭州海康机器人公司负责人表示。"智能机器人的统一管理需要建立身份标识系统，这样才能实现规范化治理。"宇树科技员工深度参与了立法前期研究工作，其关于实体智能机器人统一编码等安全监管方面的提议最终被纳入《条例》条款。
浙大立法研究院专家指出，该《条例》不但能强化杭州的产业领先地位，更能辐射带动省内关联产业联动发展，产生产业链协作的扩散效应。
根据国务院发展研究中心《中国发展报告2025》预估，到2035年我国实体智能产业市场容量有望冲破万亿大关。国家"十五五"规划纲要将该领域列为未来产业重点培育方向，着力打造新兴增长引擎。
以法治力量赋能未来产业腾飞
实体智能这一尚属新颖的概念，已成为全球科技角逐的焦点领域。作为AI技术与实体产业的深度结合，它被视为继大规模模型之后人工智能演进的关键方向。今年两会期间，"实体智能"首度被纳入政府工作报告，引起社会各界高度重视。
杭州精准把握住了这一产业变革机遇。今年初，杭州市政府工作报告明确提出打造"人工智能创新发展领军城市"的战略目标。
产业高速成长的背后，发展瓶颈也日益凸显。实用场景短缺、标准规范缺位、监管机制缺失、产业链协作薄弱……若不破解这些难题，行业难以持续健康发展。《条例》的出台正是通过法治手段回应产业需求、破除发展障碍的积极举措。
这说明，法律约束并非发展的束缚，而是保障产业稳健前行的防护网。当产业步入成熟阶段，法治支撑不再是选择题，而是必答题。通过立法将改革经验制度化、引领产业方向，展现了地方治理体系的现代化水平。
这是民主立法、集思广益的鲜活范例。
优质法规必须源于实践、汇聚民智。在《条例》编制期间，杭州市坚持开放立法、广纳谏言，市发改委作为牵头单位，连续举办多场企业与科研单位研讨会，邀请业界龙头和顶级研究机构充分发表意见，贡献专业智慧。
"我们公司硬件供应链中七成分布在外地，同类产品缺乏统一技术标准，零配件难以实现互换通用。"有鹿机器人的发言揭示了产业链协作的现实困境。
"针对电力、石化等特殊领域，现阶段缺少适配的行业级模型支持。"申昊科技的呼吁反映出技术突破的紧迫性。
"企业在开拓应用市场、推动产品落地及加强同业协作方面面临挑战，建议政府开放公共资源、构建合作平台。"西湖交互的提议直指应用推广的堵点。
将企业的"难题清单"转化为立法的"解决方案"，把科研单位的"建言清单"落实为法规的"具体条款"，开放立法确保了每项制度都能经受实践验证。这表明，立法工作不能"凭空想象"，而应倾听企业需求、吸纳科研智慧，使法规更具实操性和权威性。
这是立足实际的精准立法。
纵观《条例》全文，七章五十条覆盖技术革新、基础支撑、产业壮大、场景推广、风险管控等各个层面。这种"精准匹配"的立法理念，彰显了靶向施策的智慧。杭州在"整机+智能+应用"环节具备竞争优势，但在上游核心器件领域存在短板。《条例》正是基于这一现状，扬长避短、强弱项，为产业量身打造法治护盾。
"当前草案虽涉及实体智能机器人完整产业链，但杭州应集中资源于优势领域，以'整机+智能+应用'为主攻方向提速发展。"海创人形机器人产业创新中心的建言获得采纳，展现了立法工作立足实际、凸显特色的科学态度。
这说明，地方立法不能"一刀切"，必须立足本地、精准发力，确保法规务实有效。聚焦具体问题、精准突破的立法，往往比面面俱到却浮于表面的立法更具实效。
这是可供借鉴的制度创新。
法规的价值不仅限于解决眼前难题，更在于为其他地区提供参考范式。从"率先探索"到"经验共享"，杭州通过立法创新为全国实体智能产业发展开辟道路，为未来产业培育贡献"杭州方案"。
人大专家指出："新兴产业的成长需要勇于探索，开辟新路径、构建新模式，其政策创新具有标杆价值。"
这表明，地方立法应具备"全局思维"，既要立足本土，也要服务全国。优秀的地方性法规，应既能破解本地难题，又可提供全国范本，这才是其持久生命力的源泉。
优质立法，前景可期。法规出台只是新征程的开端。期待《条例》落地生根，为实体智能产业注入澎湃动力，也为全国未来产业布局开辟法治化通道。在法律保障下，实体智能这一战略性新兴产业定能稳健前行，为中国高质量发展增添新引擎。
信息来源：人工智能处