多部门联合发文 推动智能体健康有序发展

国家网信办、国家发展改革委、工信部近日共同发布《智能体规范应用与创新发展实施意见》（简称《实施意见》），确立了智能体发展应遵循安全可控、规范有序、创新驱动及应用牵引的原则，并从夯实基础、筑牢安全防线、强化应用导向及构建创新生态四个维度提出了具体措施。

国家网信办表示，随着手机助手、智能管家及云端智能体等产品的快速普及，智能化应用已成为生活工作的有力助手。然而，其高自主性与高权限特性也潜藏隐私泄露、越权操作及行为失控等隐患，因此必须平衡发展与安全，引导智能体规范且创新地发展。

《实施意见》把智能体的安全、可靠与可信视为产业发展的基本底线，旨在规范有序地推广其应用。文件要求，首先明确产品准则，通过健全政策法规与伦理规范，加强权限与行为管理，为研发提供指引；其次完善治理体系，依据技术演进和场景影响，建立审慎的分类分级治理框架，构建合规服务体系，实现“放得活”与“管得好”的统一。

同时，《实施意见》聚焦技术突破、场景落地与生态构建，全面推动智能体创新发展。具体措施包括：强化基础研发与工具链建设，打造高水平技术底座；建立标准体系，降低研发与应用门槛；前瞻布局多智能体协同、智能互联网等前沿技术。同时，针对科研、产业、消费、民生及治理等领域，设定19个典型场景，引导技术产品优化升级，探索可复制、可推广的应用模式。

赛迪研究院未来产业研究中心人工智能研究室主任钟新龙认为，该《实施意见》的发布，意味着我国在智能体规模化应用的关键节点上，率先构建了覆盖全生命周期的发展与治理框架，使技术红利在可问责、可解释、可纠偏的轨道上释放，为产业界确立了“安全底线”与“创新空间”的双重边界。

清华大学文科资深教授、苏世民书院院长薛澜指出，明确的政策规则能降低市场不确定性，协助企业厘清研发与商业化的界限，使资源更精准地投入合规创新与场景探索，从而营造稳定、可持续的产业环境。此外，《实施意见》通过全链条的安全要求，特别是针对关键领域和弱势群体的保护，系统性防范技术滥用与决策失控风险，保障国家安全、公共利益和人民权益，为智能体的大规模普及筑牢安全信任基石。

下一步，三部门将协同各方确保《实施意见》落地见效。重点聚焦技术研发、场景开放及安全治理等关键环节，完善配套政策，形成工作合力，确保重点任务落实。同时，加强对智能体规范应用与创新发展的监测评估，实施动态调整与滚动推进。（记者 郭倩）