欧盟人工智能战略加速推进 打造全球AI竞争新格局
本文转自【人民日报】；
在2025年柏林国际消费电子展上，德国一家科技公司展出配备多模态AI与强化学习系统的人形机器人4NE1。
萨吉尔卡亚摄（影像中国）
坐落于德国巴登—符腾堡州海尔布隆的“人工智能创新园”近日正式投入运营。该园区斥资数十亿欧元打造，是德国迄今为止规模最大、规划最完善的人工智能产业集聚区。按照发展规划，“人工智能创新园”将聚焦工业人工智能、智能制造、自动驾驶、智慧物流、人工智能伦理与安全等重点领域，致力于建设欧洲首屈一指的人工智能创新中心。
多份欧洲智库与业界研究报告显示，当前阶段，欧盟在人工智能的算力规模、产业投资、工程化能力等核心指标上未能展现出应有竞争力。欧洲人工智能不应甘当“跟随者”，而需通过强化制度创新、产业协同、公共治理能力等路径，提升技术自主权，推动制造业智能化转型，增强人工智能的全球竞争地位。
强化顶层规划设计 实施重点专项计划
欧盟将人工智能、绿色转型、数字主权并列为未来数十年发展的三大核心支柱。欧盟委员会（欧委会）主席冯德莱恩多次指出：“欧洲拥有独特的人工智能发展道路，我们应当将其转化为竞争优势。”
近年来，欧盟陆续推出多项举措，加速推动人工智能发展。2025年4月，欧盟发布“人工智能大陆行动计划”。该计划致力于推动大规模人工智能数据与计算基础设施建设，拓宽高质量数据获取渠道，研发算法并推动欧盟战略部门应用人工智能等。欧委会负责技术主权等事务的执行副主席汉娜·维尔库宁在声明中强调，该行动计划的关键举措之一是最大程度减轻相关行业的监管负担。同年10月，欧委会公布“应用人工智能”和“科学中的人工智能”两项战略，以加快工业与科学领域对人工智能的应用。“应用人工智能”战略旨在发挥人工智能的变革潜力，涵盖医疗与制药、能源、制造、国防和通信等领域；“科学中的人工智能”战略将欧盟定位为人工智能驱动的科学创新枢纽，其核心是通过虚拟研究院“欧洲人工智能科学资源”整合协调人工智能资源，并将其应用于科学研究。
在成员国发展层面，德国2018年便将发展人工智能提升至国家战略高度。德国政府多部门协同推进该战略，坚持“以人为本”和负责任的人工智能应用，推动人工智能与制造业深度融合。德国政府近期公布的数据中心扩容战略规划提出，到2030年，德国通用数据中心的算力将在2025年基础上至少实现翻倍，其中专门用于人工智能的算力将至少提升至2025年的4倍，以满足人工智能应用、云服务与数字化进程带来的数据处理需求增长。
意大利较早推动国家层面的人工智能立法，强化对高风险人工智能应用的规范管理，同时通过设立专项资金与政策工具，支持人工智能在制造业、交通、公共服务等领域的应用。法国在算法与数据科学等基础领域优势显著，其人工智能发展注重长期投入与公共治理并重，强调在创新活力、技术主权与伦理规范之间寻求平衡。
推动技术产业应用 布局13座"人工智能工厂"
有研究报告指出，一段时期以来，欧盟在人工智能领域呈现"研究强、产业弱"的格局。根据欧盟统计局的数据，2024年欧盟境内员工数量在10人及以上的企业中，仅有13.5%在日常经营中运用人工智能技术。冯德莱恩表示，从机器人到医疗保健、能源与汽车，欧盟将在所有关键领域践行"人工智能优先"理念。欧洲中央银行行长拉加德强调，欧盟必须确保在芯片、算力与数据基础设施方面具备最低自主能力，"欧洲若错失人工智能带来的生产率革命，未来竞争力将遭受不可逆转的影响"。
据欧盟相关公报披露，欧盟正在建设13座"人工智能工厂"。未来，欧盟还将推动建立"人工智能超级工厂"，这些大型设施将配备约10万枚先进人工智能芯片。欧盟国家也在加大超级计算机研发力度，包括芬兰的"LUMI"、意大利的"Leonardo"、西班牙的"MareNostrum 5"等。全球超级计算机500强榜单显示，世界排名位居前列的超级计算机中有3台来自欧盟。
欧洲各国努力推动人工智能从科研优势向产业优势转变。德国、法国、意大利等国率先推进人工智能应用，包括在汽车产业链引入人工智能技术，涵盖零部件质量检测、预测性维护到整车智能优化等环节；能源行业借助人工智能实现电网平衡、新能源数据预测与碳排放管理；工业机器人企业则利用人工智能技术提升人机协作能力，降低故障率并延长设备寿命。法国人工智能正加速向医疗健康、交通出行、能源管理与国防安全等领域拓展，同时政府通过公共采购与示范项目推动技术应用。意大利依托较为雄厚的中小制造企业基础，将人工智能广泛引入工业自动化、质量检测、设备维护与物流管理等环节，助力传统产业数字化升级。
欧洲人工智能初创企业持续增加。2024年，欧盟约有6300家人工智能初创企业。2025年2月，欧盟启动"欧洲人工智能冠军倡议"，核心目标是培育一批具有全球竞争力的"欧洲版人工智能领军企业"。目前，该倡议已吸引上百家欧洲企业与投资机构参与，覆盖市值超过3.7万亿欧元，被视为欧盟推动人工智能产业规模化发展的关键抓手。
亟需加强政策协调 着力提升国际竞争力
欧盟强化人工智能监管体系建设后，部分中小企业与初创公司担忧，过度严格的监管可能在一定程度上放缓创新步伐，带来合规成本高、审批周期长等问题，使欧洲在技术迭代速度上落后于其他地区。如何在保障安全的同时激发创新活力，将成为未来欧盟人工智能政策调整的重要方向。
全球知名企业应用软件提供商、德国思爱普公司首席执行官克里斯蒂安·克莱因认为，发展人工智能产业，欧盟已具备人才储备与制造业基础等优势，关键在于增强统一市场、灵活监管与支撑产业规模化的底层能力。
分析同时指出，欧盟内部市场在数据标准、语言环境、产业政策、法律法规等方面差异显著，这种碎片化结构不利于形成规模经济，也影响人工智能应用的跨国推广效率。尽管欧盟已通过"协调计划"等机制推动成员国制定本国人工智能战略并加强政策协同，但在资金投入、算力基础设施与人才培养方面，各国进展并不均衡，这在一定程度上制约了欧盟人工智能整体竞争力的释放。
专家认为，未来5—10年，欧盟人工智能产业将呈现四大趋势：从"重伦理"向"伦理与产业并重"转变；从"科研主导"向"产业主导"转变；从"分散创新"向"跨国集群化创新"转变；从"本土竞争"向"全球合作"转变。众多学者认为，欧盟若能在制度优势、算力体系与产业体系之间形成真正合力，有望构筑全球人工智能的"第三极"，在未来国际竞争中占据有利位置。