张家口市AI赋能政务服务：全流程智能化审批新模式实践

为加快推进政务服务数字化转型升级，有效化解企业和群众办事过程中的痛点堵点问题，张家口市以食品经营许可等高频服务事项为切入点，在AI数字人证照到期提醒服务成功运行的基础上，进一步拓展深化、延伸服务链条，全力打造“提醒—申报—审批—勘验—出证—归档”六位一体全流程智能化不见面审批服务新模式，实现政务服务从“事后被动提醒”向“全程主动服务”转变，从“线下往返奔波”向“线上智能办理”升级。

一、改革背景与总体思路

此前，张家口市桥东区创新推出AI数字人证照到期提醒服务，有效破解了市场主体证件过期忘办、漏办等困扰，赢得企业普遍好评。但改革进程中仍存在明显不足：提醒与办证环节衔接不畅，后续申报、审批、领证仍需企业多次往返服务大厅、重复提交材料，全流程尚未形成完整闭环，标准化、智能化、自动化运行机制有待健全。针对上述短板，该市以“数据多跑路、群众零跑腿”为目标导向，围绕申报、审批、勘验、归档四大关键环节精准发力，全面推行免填秒报、分级秒批、远程智勘、无感归档，并配套完善制度机制，构建全流程自动化、规范化、闭环化审批新体系，真正达成企业办事“不见面、免材料、零跑腿、即时办”的工作目标，为全市政务服务数字化改革提供可借鉴、可复制的典型经验。

二、主要改革内容与创新举措

一是申报环节：数据智能复用，实现“免填秒报”。

依托数据共享破解传统填报困境，借助数字人技术打通数据壁垒、实现按需调取。系统自动汇聚整合统一社会信用代码、经营地址、法人信息、历史办件、电子证照等全域基础数据，实现食品经营许可、小餐饮登记、小作坊登记申报信息100%覆盖，从源头减少重复填报、重复提交。在AI数字人证照到期提醒短信、微信公众号、幸福张家口APP等渠道同步嵌入一站式办理入口，企业群众点击链接即可直达办理页面。系统依托共享数据自动预填超90%表单内容，同步完成信息准确性校验、电子材料关联，企业仅需核对确认，无需手动填写、无需准备纸质材料，真正实现“免填、少填、快填、精准填”。申报时间从原来60分钟以上大幅压缩至5分钟以内，手动操作量降低90%。同步建立帮办代办兜底服务机制，针对老年人、个体工商户、小微企业等特殊群体，提供线上远程帮办、电话指导、视频协助等多元化服务，安排专人全程跟踪指导，确保各类市场主体均能便捷办事，切实增强服务温度与覆盖面。

二是审批环节：AI智能核查，实现“分级秒批”。

构建统一的事项清单库、材料规范库、审批规则库，固化审批标准、统一审核尺度，搭建AI智能核验引擎，实现材料自动比对、信息校验、合规判定，推动传统人工审批向智能审批转型。实施分级分类精准审批机制，对证照延续、换发等低风险事项，符合条件秒办秒批、自动出证，全程无需人工介入；对新办、变更、经营范围调整等高风险事项，AI自动识别风险等级、自动标注核验要点、自动生成初步审核意见，审批人员仅需在线复核确认，无需逐项梳理、逐条核对，审批时间压缩至10分钟内。通过智能审批与人工复核深度融合，实现“简单事项自动批、复杂事项快速批、所有事项规范批”，显著提升审批效率与企业满意度。

三是勘验环节：线上远程智勘，实现“零跑核查”。

坚持效率与安全并重原则，对传统现场勘验模式进行系统性重塑，实行“线上远程勘验为主、必要线下勘验为辅”的分类智勘模式。系统根据经营业态、经营规模、风险等级自动判定勘验方式，对预包装食品销售类全面实行线上视频远程勘验，全程替代线下上门，企业无需等待、无需接待；对普通餐饮、小吃店等，实行线上线下勘验自主选择，系统智能指派勘验人员、自动生成核查清单，全程标准化推进；对大型餐饮、学校食堂、中央厨房等重点监管场所，保留线下实地勘验，从严从实核查，确保风险可控。远程勘验通过政务工作端发起视频连线，勘验人员开展实时画面标注、重点部位截图、语音规范指导，全过程录音录像、自动留痕、实时归档。勘验时间由1个工作日压缩至10分钟内，实现零接触、全留痕、可追溯、更安全。

四是归档环节：系统自动归集，实现“无感归档”。

搭建全流程电子档案自动归档系统，将申报信息、电子材料、审批记录、勘验视频、审核意见、出证结果等全流程数据自动同步归集、分类整理、实时入库，无需工作人员人工整理、上传、装订、扫描，实现档案归集“零人工、零延迟、零差错”。建立电子档案智能检索、共享复用、安全管理机制，系统可直接调用已有档案数据，无需企业重复提交，归档效率提升100%。企业可通过政务服务平台线上查询、调取、使用本企业档案资料，无需到大厅申请、现场查阅，彻底解决纸质档案保管难、查找难、复用难、携带难等问题，实现“档案自动存、企业随时查、全程不用跑”。

三、工作机制与制度保障

建立强有力的组织领导机制，由分管区领导牵头负责、政务服务管理部门统筹协调，明确职责分工、细化任务清单、倒排时间节点，定期召开研判会，及时协调解决系统开发、流程再造、事项标准化等重点难点问题。建立权限管理、日志审计、应急处置制度，对电子证照、视频勘验资料等重要数据实行加密存储、授权访问、全程留痕。完善审批风险防控规则，对高风险事项实行重点审核、重点监管，确保改革创新与风险防控同步推进。强化跟踪督办与效果评估，将全流程闭环率、按期续办率、线上办理率、材料精简率、时限压缩比、企业回访满意率、逾期发生率等关键指标纳入评价体系。开展审批人员、勘验人员专题培训，熟练掌握智能审批、远程勘验等操作流程，持续提升数字化服务能力。通过线上线下多渠道开展政策解读、操作指引、典型案例宣传，不断提高企业知晓度和使用率。改革试点成熟后，及时总结标准化流程、制度化成果，形成“试点先行、以点带面、全域提升”的改革格局。

该体系精准破解传统审批四大堵点：针对企业不论办理延续还是新办业务，至少跑腿2次、填单超1小时、勘验等待1个工作日及整改耗时5-7天的反复跑腿难题，以及证照库与办件库互通率不足导致的材料重复提交问题，构建“提醒-填报-受理-审核-出证-归档”全流程自动化闭环。创新实现四大突破：申报端数据自动复用，手动操作减90%，申报时长压至5分钟内；审批端AI智能核验，低风险秒批、高风险快速复核；勘验端远程智勘，10分钟内完成核查；归档端无感归集，全程电子化管理，实现零跑腿、免材料、即时办，其全流程闭环、数据互通的标准化模式，具备跨区域、跨事项复制推广价值。