新西兰政府用AI替代8700岗位，微软Copilot成首选
上个月当新西兰政府宣布削减8700个公共部门岗位时，财政部长Nicola Willis曾表示，部分工作将由人工智能（AI）承担。
这一表态引发强烈不安情绪。
但当时外界并不知道：这些AI工具到底是什么？是谁决定哪些工作采用AI？是否进行了公开招标？
如今，一项调查揭示了答案：
新西兰政府实际上已经将微软的Copilot，变成了公务系统最主要的AI工具。
而且，这一过程几乎没有经过竞争性采购。
这一答案进而引发了越来越多的担忧。
新西兰纳税人会不会正在把自己“绑定”在微软一家公司的生态系统里？
未来纳税人会不会因此支付越来越高的费用？
01
一场裁员背后的“AI接管”
过去两年，新西兰政府一直在推进公务系统瘦身。
多个部门被要求削减开支、裁减岗位。
今年5月，政府确认未来三年内还要有约8700个公共部门职位被削减。
与此同时，高层开始频繁提及一个词：AI。
财政部长Willis明确表示，人工智能将帮助填补部分被裁撤岗位留下的工作空缺。
但高层一直没有详细说明使用哪些AI系统；花了多少钱；如何采购；是否比较过其他产品。
直到最近，新西兰媒体BusinessDesk通过《官方信息法》（OIA）获取的大量文件显示：
答案几乎都指向同一个名字——Microsoft Copilot。
按照传统做法，如果新西兰政府采购一项新的大型技术服务，通常需要发布招标，多家公司竞争，评估价格和性能，最终决定中标者。
但Copilot并不是这样进入政府系统的。
原因很简单：Copilot被打包在微软现有的软件体系里。
02
微软早已控制政府办公软件体系
绝大多数新西兰政府机构本来就在使用Word，Excel，Outlook，Teams，OneDrive。
这些都属于微软Microsoft 365生态。
2024年10月新西兰内政部代表整个政府签署了一份新的微软协议。
这份协议名为：Microsoft Cloud, Software and Services Agreement（MCSSA），合同期限三年，并可延长至2030年。
而Copilot作为AI功能，直接被包含在这个协议之中。
换句话说，新西兰表面上并没有专门采购Copilot，而是在购买微软办公软件时，“顺便”获得了Copilot。
微软创始人Bill Gates
03
“绕开了招标”，使用规模相当惊人
公共利益AI顾问公司LensenMcGavin联合创始人Chris McGavin指出，这实际上绕开了传统采购程序。
“政府部门只需要决定Copilot是否足够安全，让员工使用即可。”
也就是说，因为已经有微软合同，无需重新招标，无需让其他AI供应商竞争，无需比较价格。
2025年，新西兰进行了一次AI使用调查，结果显示，全政府范围内共有272个AI应用案例。
其中，微软占了99个，遥遥领先；排名第二的是Deloitte，36个案例；第三名Datacom，19个案例。
微软已经成为政府AI领域最重要的供应商。
有趣的是，这项调查本身也是通过微软Forms完成的。
根据公开资料，至少13个政府机构已经购买Copilot授权，规模相当惊人。
目前已知卫生部每年支付17.8万纽币，环保部支付8.8万纽币。
而税务局以“商业敏感”为由拒绝公开费用。
04
新西兰是否会步“AI查税”后尘？
这一消息引发了新西兰未来是否也会仿效其他国家推进“AI查税”的猜测。
近日，美国国税局（IRS）同步启动数码转型与查核升级。AI已从辅助性数据整理工具，转变为主动筛选与风险评估系统，报税环境正出现结构性变化。
消息传出后，华人社区对“AI全面查税”讨论也快速升温。小红书、YouTube等社群平台出现大量夸大内容。
甚至流传“AI一旦侦测异常，就会自动冻结资产、立即开罚”等说法。
而早前，已经有多个国家在使用AI进行税务侦测。
在美国也开始采取这一步骤后，有会计师指出，今年初以来，接获AI查税的咨询案暴增近十倍。
而相关议题持续发酵，“华人社区报税心态也出现明显转变，甚至有华人疏忽漏报数美元海外利息，花费高额会计费办理修正申报”。
05
已被微软AI牢牢锁定，“未来会涨价”
这些数字可靠吗？
这种评估方式是否客观，存在很大争议。
而对于新西兰，专家真正担心的并不是今天，而是未来。
因为微软已经拥有新西兰政府的大量核心数据入口。
包括邮件系统、文件系统、Teams会议、云端存储，这些全部都在微软生态内。
如果政府未来想尝试ChatGPT，Anthropic Claude或者Google Gemini，会面临额外问题。
例如安全审查，数据审核，合规认证，系统整合，这些都会增加成本。
而微软因为已经在系统内部，天然拥有巨大优势。
专家认为，新西兰政府可能因此错过了测试市场、争取更优惠条件的机会。
Marta Andhov是奥克兰大学公共采购法副教授。
Marta Andhov
她提出了一个被忽略的问题，今天的AI看起来便宜，甚至接近免费，但科技公司的目标并不是永远低价。
“企业目前愿意低价推广，是为了培养用户依赖。一旦组织完全离不开这些工具，价格就有可能上涨。”
这在软件行业其实非常常见。
因此她认为，未来几年，政府对微软AI的支出很可能持续增加。
06
安全性存疑，其他国家这样做……
另一个争议点是数据主权（Data Sovereignty）。
新西兰政府的大量资料，未来可能会越来越依赖美国科技公司处理。
Andhov指出：这些公司都是海外企业，政府主要依靠合同条款来保障数据安全。
但外界实际上很难完全确认：这些保障措施是否真的足够。
有趣的是，当新西兰越来越依赖微软时，欧洲一些政府正在尝试减少依赖。
相比新西兰，澳大利亚采取了更正式的流程。
2024年，澳大利亚进行了为期六个月的全国Copilot试点。涉及近60个机构，超过7600个许可证。
试点结束后，公开发布完整评估报告，然后才进入后续采购阶段。
相比之下，新西兰并没有进行类似规模的公开评估，而是直接上了路……
最近新西兰搞自动化福利审批，被批“擦边AI”
新西兰最近通过《社会保障（现代化）修正案法案》，允许社会发展部（MSD）利用自动化系统，代表部门在福利法律下“做出任何决定、行使任何权力、履行任何义务或采取任何其他相关行动”。
社会发展部明确表示，这些自动化改变不会涉及像ChatGPT这样的生成式AI，但外界评论认为已经“擦边AI”。
“自动化审批”会用于“简单的、基于规则的决策”，原理就像是一组复杂的“如果……那么……”（If... Then...）的数学公式。
例如，如果申请人“年龄大于65岁” + “在新西兰居住满10年” ，系统就会自动打勾通过，发放养老金。
自动化设计没有学习能力，不会自己做主，只是一个死板的“审查机器”。
但为什么大家还是会担心擦边了广义的AI？
虽然政府否认使用“生成式AI”，但在广义上，如果系统引入了算法筛选（Algorithmic Screening），就带有了一定的AI色彩，这也是绿党等反对派之所以强烈抗议的原因。
反对派担心，如果系统不仅用来“批准”福利，还被用来自动“拒绝”申请、自动“判定欺诈”或自动“削减津贴”，那么机器的死板可能会对弱势群体造成伤害。