从互联到智能：教育数字化十年政策变迁与前瞻

2015年7月，国务院发布《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》，教育数字化首次纳入国家级行动框架。2026年4月，教育部等五部门共同印发《“人工智能+教育”行动计划》，标志着教育数字化从“连接先行”迈入“认知重塑”的新阶段。教育数字化已度过“是否要做”的探讨期，进入“如何正确实施”的深水区。

本文梳理了近十年来国家及教育部从“互联网+”到“人工智能+”的相关政策文件，提炼出三条演进脉络，预判未来五年的发展趋势，为区域教育主管部门、数字教育厂商、学校、教师、学生及家长提供可操作的行动建议，以供参考。

这是教育数字化的起点文件。意见将“互联网+”确立为国家战略，首次提出“探索新型教育服务供给方式”，要求推动互联网与教育深度融合。但此时教育仅是11个重点行动之一，数字化仍停留在“连接”层面——解决的是“有没有网”的问题。

2. 2018.04《教育信息化2.0行动计划》（教技〔2018〕6号）

从1.0到2.0，不仅是版本号的变化，更是工作思路的根本转型：从“建设导向”转向“应用导向”，从“技术中心”转向“育人中心”。行动计划提出“三全两高一大”目标，首次将“互联网+教育”从概念推向操作层面。

2022年3月，国家中小学智慧教育平台上线试运行。这不仅是一次平台上线，更是教育数字化从“项目推进”升级为“战略行动”的标志性节点。战略行动确立“3C”理念、聚焦“3I”方向，构建起此后五年数字化工作的总框架。

4. 2025.04《关于加快推进教育数字化的意见》（教办〔2025〕3号（九部门联发））

如果2022年是“建平台”的元年，这份文件就是“建制度”的标志。九部门联发，意味着数字化不再只是教育部门一家的事。文件提出“四横五纵”平台架构、国家智慧教育平台2.0版升级方案、“数字资源身份证”制度，并首次将AI深度融合教学写入正式文件。

5. 2025.08《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》（国发〔2025〕11号（7.31国常会审议，8.21印发））

2024年政府工作报告首次提出“人工智能+”行动，这份文件是其在国家层面的落地。意见部署六大重点领域行动，在“人工智能+教育”部分提出推动AI与教育教学深度融合、建设教育大模型、推进AI辅助教学和个性化学习。这是AI+教育从“研究方向”正式变为“国家任务”的关键文件。

6. 2026.04《“人工智能+教育”行动计划》（教科信〔2026〕1号（五部门联发））

这是AI+教育的第一份专项行动计划。文件提出推进“十大行动”，覆盖学校教育、教师发展、教育治理等六大领域。从2015年“互联网+”里的一个章节，到2026年独立成篇的行动计划，教育数字化用了十年走过了一个完整周期。

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