国务院重磅发文，“人工智能+”行动加速，AI采购疑虑迎刃而解

作者按：2026年4月21日，国务院发布了《关于推进服务业扩能提质意见》（国发〔2026〕7号）。此事看似平淡，实则意义深远——尽管仅寥寥数语，但业内人士深知，这是政策方向的明确信号。今日，老炮儿将深入剖析这几个字背后的分量。

首先明确此事：4月21日，国务院印发《关于推进服务业扩能提质意见》，其中明确指出：“深入实施‘人工智能+’行动，加快智能编程工具研发使用，支持采购大模型、智能体服务”。

这十个字在行业内引起了巨大反响。

有人或许会问，这有什么新意？各部委、各地出台的AI相关政策不也很多吗？为何这次如此引人注目？老炮儿告诉你，这次确实不同寻常。

不同之处何在？这是国务院层面的文件，并且使用了“支持采购”这四个字，而非“鼓励探索”、“试点推进”或“研究支持”。这直接表明：AI服务可以被采购，并且要大力支持采购。

朋友们，你们知道在中国，“政府采购”这四个字代表着什么吗？它意味着游戏规则的改变，意味着市场准入标准的更新，更意味着行业格局的重新洗牌。

老炮儿将为你阐述此次政策中的三个“第一次”，让你明白它为何与众不同。

第一次，国务院层面将“采购大模型”写入了正式的制度性文件。

过往关于大模型的政策，多出自科技部、工信部、网信办等部门。部门文件通常具有指导性和倡导性，旨在指明方向。然而，国务院文件则不同，这是最高层面的顶层设计，是各部委和各级政府必须遵循的框架。从“部门指导意见”提升到“国务院制度文件”，这一跨越意义重大。

第一次，“大模型”与“智能体”并列成为政府采购的对象。

大模型大家已不陌生，那么“智能体”（Agent）是什么？简单来说，它是一种能够自主分解任务、调用工具并执行操作的“数字助手”。政策将两者并列，意味着AI的应用已从简单的交互，发展到能够实际执行任务的阶段。这种并列并非随意，表明政策制定者已认识到，AI不仅是聊天工具，更能替代人力完成具体的业务操作。

第一次，在“服务业扩能提质”的国家战略框架下，明确纳入了AI能力采购。

本次文件的背景是服务业的提质增效，目标是到2030年，服务业总规模达到100万亿元。在这一宏大战略目标下，AI能力采购被明确列入，这意味着AI不再是锦上添花，而是被视为提升服务业质量和效率的关键手段。

老炮儿想说句实在话，此次政策中最值得关注的，并非“大模型”这三个字，而是“智能体”。

为何如此说？

因为“大模型”的概念自2023年以来已广为人知。

各部委和各地出台的大模型项目和补贴政策不胜枚举。然而，“智能体”首次出现在国务院文件中，意义非凡。

这表明，政策的关注点已从“技术底层”扩展到“应用执行层面”。

过去，政策多提及“算法”、“算力”、“大模型”等底层技术。如今提及“智能体”，这并非文字游戏，而是风向的转变。

这说明，高层已判断AI技术已成熟到可以“上岗工作”的程度。

政策中还特别提到“加快智能编程工具研发使用”。这有什么含义？AI编程是智能体最先落地的应用场景。

原因在于，编程是标准化程度最高、效果最易量化的场景。代码的正确性一目了然，远比客服对话的评估更为直接。

政策已出，机会何在？老炮儿为你梳理一番。

第一梯队：头部大模型厂商——将是主要受益者

政府采购的特点是倾向于具备品牌信誉、合规资质和成功案例的头部企业。百度、阿里、腾讯、字节等公司拥有成熟的大模型产品线、丰富的政务服务经验以及完善的安全合规体系。

当政府需要采购时，自然会优先考虑这些大型企业。

数据显示：2025年上半年，AI大模型解决方案市场规模达到30.7亿元，同比增长122.1%。这一增长速度相当惊人。随着政府采购的推动，这一数字有望进一步攀升。

第二梯队：智能体领域的初创公司——迎来新战场

这是最值得关注的机会所在。原因何在？当大型企业占据主导地位时，初创公司的机会往往在于细分领域。

例如，南京已开始推行“一部门一智能体”计划，目标是在2026年培育超过100家智能体开发商。山东安丘市公安局的“数警战队”项目，将10名民警10天的工作量缩短至5分钟完成。

这说明，智能体的实际需求是真实存在的，并且已有先行者在积极布局。

赛迪顾问预测，2026年中国智能体市场规模将达到135.3亿元。这一数字背后，蕴藏着大量细分场景的智能化改造机会。初创公司的机会不在于与大型企业争夺通用大模型市场，而在于为垂直行业提供定制化的智能体开发服务。

第三梯队：算力和数据基础设施——幕后支持者

随着大模型采购量的增加，算力需求自然随之增长。然而，老炮儿需要提醒的是，算力领域的门槛极高，缺乏政府背景或雄厚资本的介入难度很大。在此轮行情中，为大模型厂商提供数据服务、标注服务和安全服务的公司，将获得更稳定的收益。

在分析了诸多机会之后，老炮儿也需要泼几盆冷水，让大家保持清醒。

第一盆冷水：采购标准尚未明确。

“支持采购大模型、智能体服务”的表述振奋人心，但具体的采购方式、标准、评估方法以及安全认证等问题，目前尚未有明确答案。沈昌祥院士提出的可信计算3.0和AI安全可信底线是正确的，但如何具体落地执行，政府采购的合规流程如何走，都需要细则来规范。缺乏明确标准，市场容易陷入混乱，最终可能导致有关系的企业中标，而真正有技术实力的企业反而被排除在外。

第二盆冷水：警惕“影子AI”现象。

飞络科技的一份白皮书提出了一个实际问题：许多员工已开始私下使用消费级AI工具，而IT部门对此毫不知情。这就是所谓的“影子AI”。企业投入巨资采购的合规AI系统可能无人问津，员工反而更青睐那些免费的私下工具。这并非技术问题，而是管理和意识问题。政府大力支持AI采购，但如果采购回来的系统无人使用、不会使用或不好用，那将是巨大的资源浪费。

第三盆冷水：避免重蹈“信创替代”的覆辙。

2019年开始的信创替代浪潮，大家应该还记得。虽然声势浩大，但许多项目只是“换了牌子、换了盒子”，内部技术实质并未改变。AI采购是否也会面临类似情况？购买的智能体系统可能在PPT上表现出色，但实际应用仍停留在老旧模式。这需要政策制定者、采购方和供应商三方共同保持清醒。采购并非最终目的，实际应用并取得成效才是关键。

老炮儿坦诚地说：此次政策是真实的，但能否抓住机遇，则取决于各位的能力。

机会在哪里？有以下几点判断：

第一，政府主导的AI采购浪潮已至。日均Token调用量从2024年初的1000亿激增至2026年3月的140万亿，这背后反映了真实需求的爆发。政策的推动将使2026年成为AI发展的重要一年。

第二，智能体是下一个风口。大模型是底层基础设施，而智能体则是应用层。大型企业将主导基础设施市场，而应用层将为中小企业带来巨大机遇。南京已开始布局，其他地区跟进只是时间问题。

第三，安全合规是基本前提。正如沈昌祥院士所言，AI的规模化应用必须以安全可信为基础。那些试图通过关系获取项目、忽视安全合规的企业，终将面临失败。

然而，老炮儿最想强调的是：切勿让此次AI采购热潮再次沦为昙花一现。

2019年的信创替代、2021年的元宇宙、2023年的AIGC，都曾引起广泛关注，但往往风过之后，留下的是一地鸡毛。此次国务院发文支持AI采购，能否真正落地并产生实效，关键在于三点：

各位IT界的同仁们，机会已经到来，请不要仅仅激动，而要认真思考，在这波行情中，你们能够做什么，能够抓住什么。

是选择旁观，还是躬身入局，分一杯羹？这道选择题，需要你们自己来解答。

老炮儿就说到这里，下课。

参考政策：

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