工信部启动 AI 伦理审查先导计划，筑牢智能产业安全防线

工信厅科函〔2026〕199 号

致北京、上海、广东、山东、天津、四川、江苏、湖北、湖南、浙江等地工业和信息化主管部门：

为深入贯彻党中央及国务院关于人工智能发展的战略部署，科学、规范且有序地推进《人工智能科技伦理审查与服务办法（试行）》（简称《办法》）落地实施，旨在实践中积累经验、完善制度体系，构建健全的人工智能科技伦理审查与服务机制。此举意在有效规避人工智能伦理风险，为人工智能的负责任创新及产业高质量腾飞提供坚实支撑，工业和信息化部特组织开展人工智能科技伦理审查与服务先导计划（以下简称“先导计划”）。现将相关事宜通知如下：

一、工作目标

紧扣《办法》实施主线，贯通部、省、市三级人工智能科技伦理审查与服务工作链路，构建多方参与、协同高效的治理新格局。推动相关工作在重点城市率先破冰落地，培育一批专业机构与专业人才队伍，验证并制定不少于 5 项相关标准，初步建成人工智能科技伦理风险案例库，研发一系列技术工具与方法论，树立一批典型示范应用案例，全力助推人工智能产业的负责任创新与高质量发展。

二、实施范围

（一）依托重点省份与城市：在国家人工智能产业创新应用先导区所辖省份内推行先导计划。省级工业和信息化主管部门需结合本地实况，组织各先导区城市及其他有意愿的城市共同参与。

（二）聚焦重点领域：参与城市（下称“各城市”）须在人工智能基础底座领域（必选，涵盖数据、算法、模型等），以及制造、教育、科技、文化、医疗、金融、农业、旅游、消费等垂直应用领域（每城任选 3 个以上）中，率先启动人工智能科技伦理审查工作。

（三）面向重点创新主体：各城市应遴选从事人工智能科技活动的企业、高校、科研院所、医疗机构等各类创新主体参与任务。在选定重点领域中，每个领域选取约 5 家创新主体，总数不低于 20 家。鼓励覆盖多元主体类型，优先吸纳本地区人工智能龙头企业，同时兼顾中小企业发展。

三、重点任务

（一）构建契合地方实情的 AI 伦理治理工作机制。一是细化省级人工智能科技伦理审查制度规范。围绕《办法》的细化落实，相关省级主管部门应立足实际，推动出台本地配套办法、细则或工作方案，明确流程与分工，为审查工作提供依据。二是健全城市级科技伦理协同治理机制。各城市需建立区域治理工作机制，组织工信、教育、科技、文旅、卫健、金融等部门协同落实《办法》，厘清运行管理与监督指导等关键环节的职责与协作流程。

（二）组建人工智能科技伦理委员会及审查服务中心。一是指导建设科技伦理委员会。各城市组织参与主体参照规范，建立可独立运作的本单位科技伦理委员会，落实人员、场地及经费保障，并完成国家平台登记。二是探索建设审查与服务中心。省级主管部门依托高校、科研机构、医院及第三方专业机构，提供审查、复核、培训、咨询等服务，并配备专职人员。

（三）验证审查程序与标准体系。一是开展伦理审查实践。各城市组织主体依据风险评估及生成式 AI 伦理实践等指南规范，对 AI 活动进行审查；未建委单位可依托本地服务中心开展。二是组织高风险活动专家复核。省级部门建立复核程序，对清单内事项及时复核，专项行动期至少开展 3 次，并据此提出清单更新建议。三是转化实践经验为标准。围绕风险评估、委员会建设等关键环节，组织主体参与标准研制验证及管理体系认证，及时将成熟经验固化为标准规范。

（四）构筑部省市三级联动敏捷治理网。一是健全通报机制。省级部门定期梳理审查与复核情况，经由全国风险监测服务网络报送。二是建立风险信息报送机制。各城市组织主体及中心及时上报风险线索与突发事件，实现全国网络内的信息共享。三是完善预警推送机制。工信部组织机构建立风险监测预警能力，强化重点事件研判与建议，并通过全国网络进行提示推送。

四、工作程序

（一）部署启动。省级部门综合考量产业与伦理治理基础，推荐 1 至 2 个城市（或区）参与。各城市编制实施方案（见模板），由省级部门于 2026 年 5 月 20 日前报送工信部（科技司）。实施周期定为 2026 年 6 月 1 日至 11 月 30 日。

（二）跟踪问效。工信部按月跟踪进展，掌握审查复核动态，加强风险信息汇交推送，协调解决问题并总结阶段性成效。

（三）总结评估。期满后，参与城市提交总结报告，工信部进行综合评估。对成效显著者予以表扬，依托重大展会推广经验，发挥标杆引领作用，并在后续政策与资金上给予倾斜支持。

五、保障措施

工信部将强化先导计划的统筹协调整体指导。省级部门需加大政策与资源支持力度。参与城市应提供必要配套支持。同时，设立全国人工智能科技伦理风险监测服务网络，编制培训教材，常态化开设“伦理课堂”，开展风险监测预警，为先导计划城市提供坚实的智力支撑服务。