AI赋能数字政府建设：十五五规划下的发展路径与实践策略

中央党校（国家行政学院）教授汪玉凯

各位领导、各位朋友：

非常高兴再次出席全国政务热线发展大会。本次大会发布的研究报告，系统、完整地呈现了2025年中国政务热线的发展现状与未来走向，研究内容详尽深入；结合此前各位领导的发言，充分展现了本次论坛高定位、高标准、高质量的显著特征。

过去我常就政务热线进行交流，今年正值十五五规划编制推进阶段，我聚焦人工智能背景下数字政府建设的崭新趋势，结合十五五规划与政府工作报告进行解读分享。政务热线是政务服务的关键窗口，是数字政府建设的重要组成，也是数字政府建设中距离群众最近、对社会感知最为敏锐的领域。对于从事政务热线工作的各位同仁来说，做好热线服务、管理与运营工作，首要任务是准确把握数字政府的未来走向。基于此，我重点阐述三方面内容：一是十五五规划与政府工作报告中关于数字政府发展的政策指引，明确未来5年至9年的主要发展方向；二是未来数字政府建设的关键与挑战；三是促进数字政府健康发展的路径。

一、十五五规划与政府工作报告中关于数字政府发展的政策指引

（一）总体定位与核心脉络

关于十五五规划和今年政府工作报告涉及数字政务的政策指引，总体而言就是总体定位与核心脉络。

方向：以人工智能+为核心、数据要素为基石、高效办成一件事为突破口，推动政务服务从一网通办升级为一网好办、一网智办。

层级分工：个人看法，十五五规划和政府工作报告的层级存在差异，十五五规划更侧重未来5年的宏观设计，战略定位。而政府工作报告更强调政策如何在今年落地实施。

（二）十五五规划：战略定位与宏观设计

一是战略定位，数字政府是数字中国与国家治理现代化的关键支柱，重点在于提升治理智能化水平，而非仅仅是数字化水平。过往在工作部署中，数字经济、数字政府、数字社会往往被看作并行关系；在相关重要会议上，党中央明确指出，数字政府在三者中处于引领位置、主导位置，必须以数字政府带动数字社会建设，而非简单并行推进。当前十五五规划相关部署，始终沿用并深化这一重大战略判断，成为数字政府建设的核心定位与基本遵循。

二是核心目标，政府决策科学化，社会治理精准化，公共服务高效化，这是未来5年的核心目标。

三是核心基石，是完善数字要素制度，建设全国统一的数据市场，健全产权流通分配机制。

四是技术驱动，全面推进人工智能+行动，加强算力、算法、数据供给、布局智算集群，算力要求持续提升，需布局智算集群。

五是服务升级，以高效办成一件事推动流程再造，到2030年高频事项免证办、跨域办，即我们所说的全国一网通办。

六是建设原则，坚持统一规划、统一建设、资源整合，坚决防止指尖上的形式主义。据相关研究，当前全国数字政务建设已形成省级统筹、市级统筹两种主要模式，其中省级统筹以黑龙江、甘肃、上海等地为典型，其余多数地区采用地市级统筹模式。两种模式正逐步趋同融合，省级统筹应充分借鉴市级统筹的实践经验，市级统筹也应吸收省级统筹的制度优势。这是第一个，我们看十五五有关数字政府顶层设计、政策方向在哪里。

（三）2026年政府工作报告：年度部署与工作抓手

第一，关键抓手：以高效办成一件事推动政务服务变革，从事项供给转向需求导向。

第二，平台升级：优化全国一体化政务服务平台，消除信息壁垒，提升协同效率。

第三，技术赋能：推进人工智能+规模化应用，建设政务大模型与智能体。

第四，治理提效：运用大数据、AI实现精准监管、信用监管、非现场监管。

第五，作风保障：持续为基层减负，规范政务应用，提升执行力。

(四）政策发展与核心对比

对比十五五规划与本年度政府工作报告关于数字政府建设的部署要求，可将政策发展特征归纳为三个方面：

第一，我国数字政府建设正由数字化向智能化升级，实现从传统电子政务、数字政府向智能政府的迭代升级。

第二，人工智能+行动、数据要素×行动、体制机制变革三大动力协同推进，共同推动新形势下数字政府高质量发展。

第三，数字政府建设呈现全面铺开态势，内部致力实现高效一网协同，外部持续提升公共服务质量与社会监管治理效能，一网通办、一网统管、一网协同加快深度融合。当前各地多采取分建模式，重庆市已率先实现三网融合，三网融合已成为数字政府建设的必然走向。

二、未来数字政府建设关键与挑战

(一)建设关键

1.智能化转型：以AI为驱动，实现政务从技术应用迈向治理范式变革；从数字机关到智能机关转变。智能机关的三维逻辑。内部高效协同、对外高效服务与高效监管三者有机结合，共同构成了智能机关的核心框架。随着各类政务智能体逐步融入数字政府建设体系，数字政府的运行模式将发生深刻变革，由数字机关向智能机关转型已成为必然趋势。

2.服务提升：从有没有转向好不好，打造普惠、便捷、智能政务服务。除常规政务服务外，本次讨论的12345政务热线，是政务服务领域的核心环节，其最贴近群众、协同度高、对社会感知敏锐。

3.数据要素化：打通数据壁垒，释放数据价值，构建全国一体化数据市场。

4.集约高效：统一规划、资源共享，降低成本、为基层减负。

（二）核心挑战

当前，我国数字政府建设成就显著，政务服务水平已处于全球第二位，而数字政府整体排名位居全球第三十六七位，政务服务领域的发展水平明显领先于数字政府整体排名。在肯定成绩的同时，我们也需清醒看到建设过程中存在的问题与不足，具体主要体现在以下六个方面：

1. 数据壁垒与共享难题：部门利益固化、标准不统一，数据孤岛难以根治。智能机关建设成为关键变量。

2. AI应用浅表化：重技术堆砌、轻业务融合，为用AI而用AI现象突出。

3. 服务不均衡：适老化、普惠化不足，特殊群体数字鸿沟明显。

4. 体制机制制约：跨部门协同低效，统筹力度不足，重复建设问题突出。

5. 安全与伦理风险：数据安全、隐私保护、算法幻觉与偏见风险。

6. 基层负担反弹：政务APP泛滥、报表多头填报，指尖形式主义屡禁不止。

三、促进数字政府健康发展的路径

结合未来五年数字政府建设的发展方向，其政策方向、建设关键及实施路径主要体现在以下六个方面：

（一）加强顶层设计与统筹推进

针对省级统筹与市级统筹两种模式长期并存的现状，当前已进入两者相互靠拢、相互借鉴、融合完善的阶段，需进一步强化顶层设计，提升统筹推进效能，破解统筹模式衔接中的堵点难点。

（二）以数据要素市场化激活基石能力

以十五五规划中数字要素市场化建设为核心抓手，加快构建全国统一的数据要素市场体系，健全数据产权、流通、交易、治理全链条制度。严格执行共享为原则、不共享为例外的管理模式，建立数据共享负面清单，同步建设高质量数据集，持续提升数据的可用性、时效性与安全性，充分释放数据要素活力。

（三）深化人工智能+政务全场景赋能

以人工智能技术与政务服务全场景深度融合为核心，依托智能机关研究成果，构建涵盖智能决策、智能值班、信息报送、基层减负、督查督办等七大赋能场景的应用体系，通过人工智能技术赋能政务服务各环节，推动政务工作提质增效、创新升级。

（四）以高效办成一件事优化服务体验

以高效办成一件事为核心抓手，持续推进政务流程再造、业务系统打通、政务数据共享，实现政务服务一次告知、一窗受理、一网办结。进一步扩大免证办、跨省通办覆盖范围，切实提升企业与群众的办事便捷度和获得感。

（五）防范风险与筑牢安全底线

构建数据安全与隐私保护全生命周期防护体系，健全数据安全管理制度，强化安全技术支撑。建立人工智能应用风险评估、监测纠错、伦理审查长效机制，有效防范算法风险、数据安全风险，保障数字政府建设安全有序推进。

（六）整治形式主义与提升数字素养

精简整合各类政务应用，坚决整治指尖形式主义，切实为基层减负，充分释放基层工作活力。加强干部数字能力培训，全面提升干部懂数、用数、治数的专业水平；建立科学的效能评估体系，以群众满意度、办事效率作为核心评价指标，检验数字政府建设成效。

本文根据中央党校（国家行政学院）教授汪玉凯在2026城市政务热线发展论坛中作主旨报告发言的内容整理。