省级‘十五五’规划解码：AI 差异化战略格局初显
新华社北京6月5日电《经济参考报》6月5日刊登记者叶健、吴蔚采写的报道《省级‘十五五’规划解码：AI 差异化战略格局初显》。该文指出，近期各省级‘十五五’规划密集出台，人工智能（AI）与算力已成为各地最大共识，但在具体发展策略上，各地区确立了不同的核心重点。
记者获悉，在‘算力网’及‘东数西算’工程的持续推动下，我国人工智能‘一盘棋’的整体格局已现雏形，各地正借由差异化布局来释放产业纵深潜力。
伴随2025年‘人工智能+’行动在全国的深入实施，以及2026年以来智能体呈现爆发式增长态势，人工智能已跃升为不可忽视的基础性技术与关键增长引擎。
记者统计显示，所有省市的‘十五五’规划均提及‘人工智能’与‘算力’，其中30个省市规划涉及‘大模型’；而关于半导体、芯片及集成电路的规划提及数则分别为25个、23个和21个。
记者梳理31份‘十五五’规划发现，人工智能相关词汇的出现频率差异显著，折射出各地发展重心的不同。其中，‘人工智能’一词累计出现超1370次，且被广泛嵌入各类场景，彰显了‘人工智能+’行动的落地执行。
例如，上海提出‘推动人工智能技术深度融入生产制造核心环节’及‘促进人工智能在辅助诊疗、健康管理、医院运营、医保服务等场景的应用’。广东提出‘推动人工智能赋能千行百业，打造智能融合应用新引擎’。北京提出‘加速人工智能在公共资源招投标中的应用’及‘推动‘人工智能+政务服务’深度融合’。
随着‘算力网’作为国家级现代化基础设施体系的推进，‘算力’在各省市‘十五五’规划中的提及频次仅次于‘人工智能’，且各省提及次数较为均衡。在‘东数西算’工程的大背景下，各省的算力规划又各具侧重。
例如，作为张家口集群所在地，河北省‘十五五’规划中40次提及算力，位居全国首位，并专设‘推进算力算法数据高效供给’章节进行具体部署。作为贵安集群所在地，贵州省明确‘大力发展以智算为核心的算力产业’，提出‘加快建设全国一体化算力网络国家（贵州）枢纽节点’。浙江省作为我国大模型的重要策源地，提出‘构建适配国产大模型训练的算力集群’、‘有序引导温冷业务向西部迁移’及‘建立全省一体化算力监测调度平台’。
相比之下，芯片、半导体和集成电路因产业门槛较高，不仅提及省份较少，且词频差距悬殊。例如，北京提出‘构筑集成电路产业创新高地，巩固装备与设计行业优势，扩大产能’。上海提出‘建设世界级集成电路产业集聚地’。重庆‘十五五’规划19次提及‘芯片’，并在‘深化川渝合作重点事项’中，提出‘共同争取布局芯片设计、设备材料、封装测试等重大项目’、‘适时发展中央处理器、图形处理器等芯片’及‘提升芯片、模组和终端供给能力’。
基于各省区市‘十五五’规划，多位业内人士指出，我国目前已形成明显的人工智能发展梯队。其中，第一梯队以北京、浙江、上海、广东为代表，其特点是全产业链布局，并形成了各自的产业化优势。
例如，北京明确‘以人工智能驱动原始创新能力跃升’，广东以‘推动人工智能重塑生产生活范式’设立专章部署，上海人工智能发展聚焦‘智能计算、AI大模型、高质量语料’，浙江提出‘人工智能可持续发展、领跑发展格局全面形成’。
相比之下，重庆、江苏、安徽、湖北等省（市）则属于聚焦细分产业的类型，选择少数高价值赛道进行深度切入。例如，安徽提出‘建成运营国产化算力集群、智能算力超4.8万P’及‘发展车规级、AI算力等芯片’。
还有一些省份属于特色追赶型，利用独特的区位或资源禀赋开辟差异化赛道。例如，广西‘十五五’规划188次提及人工智能，部署‘大力发展人工智能，深入推进数智广西建设’，并提出‘高标准建设中国-东盟国家人工智能应用合作中心’。
市场数据也印证了各省‘十五五’规划中AI格局的差异。市场分析机构AI超维度分析师表示，该机构统计了数百家AI相关上市公司的区域分布，数据显示，北京以31家公司显著领先，成为大模型和人工智能实验室的绝对重镇。此外，随着深圳-广州、上海-苏州-杭州、合肥-武汉-成都三大产业集群的崛起，国内AI发展形成了‘一超、三圈、多点’的格局。其中，沿海城市群侧重应用和芯片，长三角在算力基建和AI芯片封测上拥有产业链纵深，合肥-武汉-成都这条中部产业带则凭借光电、存储领域优势及高校科研资源，走出了错位发展的差异化路线。
‘AI产业布局绝非‘撒胡椒面’，而是围绕自身禀赋精准卡位。’上述分析师表示，‘北京做大脑，长三角做躯干，珠三角做落地，中西部做支撑，一盘棋的雏形已相当清晰。若‘十五五’期间能在跨区域算力调度和数据流通上进一步打通，这一格局将更加稳固。’
差异化布局释放产业纵深
‘‘十五五’时期，我国人工智能产业将迎来迭代升级的关键阶段。’北京交通大学中国高端制造业研究中心执行主任朱明皓表示，随着人工智能芯片自主化程度持续提升，我国AI产业将从应用赋能迈向‘应用+创新’引领。通用大模型、垂直行业大模型、企业小模型的叠加赋能，将有效推动生产生活模式变革和效率变革，为经济高质量发展注入动力。
‘‘十五五’我国人工智能产业的突围路径，在于以‘场景牵引、应用驱动’为基本盘，通过区域错位协同打开产业纵深。’北京物联网智能技术应用协会副会长、中关村大数据产业联盟副秘书长颜阳表示。
朱明皓建议，发展人工智能产业需加强统筹，在空间布局上明确各地的差异化战略定位，形成场景、算力与技术的全国协同：第一梯队依托京津冀、长三角、粤港澳大湾区，攻坚具身智能等前沿技术，打造国家级应用中试基地，抢占全球人工智能应用制高点；第二梯队聚焦新型工业化，深耕垂直行业智能化改造，依托安徽、成渝等地制造基础，打造一批领航级智能工厂，壮大实体经济增量；第三梯队依托‘东数西算’工程，推动西部算力从资源输出向算力服务、数据空间服务转型，降低中小企业算力使用成本。
‘在经济重构维度，需前瞻培育AI原生经济体系。’颜阳建议，一方面，推进智能体生态建设，适配AI自主协同发展趋势，优化新型商业主体的注册、税务、用工政策，释放微观经济活力；另一方面，探索词元资产化确权机制，搭建国家级可信数据空间，推动各类高价值语料转化为标准化词元资产，明确产权、定价及流转规则，构建智能时代数字价值度量体系。