节能设备升级改造进入关键机遇期

江苏亚威变压器有限公司车间内，工人正在进行干式变压器组装作业。 顾彬斌摄（新华社发）

日前，工业和信息化部、国家发展改革委、国务院国资委、国家能源局四部门共同发布《节能装备高质量发展实施方案（2026—2028年）》（下称《实施方案》），提出到2028年，节能装备关键材料和核心零部件实现突破，重点行业用能系统匹配度和实际运行效率持续提高，电机、变压器等节能装备能效水平迈向国际先进前列，节能装备市场占比进一步扩大。

提升节能装备供给能力和应用水平，对于提高工业能源利用效率、培育绿色发展新动能、塑造产业竞争新优势具有重要作用。业内专家指出，《实施方案》的出台，将进一步促进节能装备高质量发展，为加快新型工业化进程、实现碳达峰碳中和目标提供重要装备保障。

节能装备，是指在能源生产和使用各环节中，运用先进技术进行设计制造，能够提升能源利用效率、减少能源消耗与损失的产品和设备。“十四五”以来，我国持续推进高效节能电机、变压器等关键产品研发攻关，连续遴选发布国家工业和信息化领域节能降碳技术装备推荐目录，重点推广上千项高效节能装备，显著带动了节能装备产业壮大。

“总体来看，我国各类节能装备能效水平不断提升，节能电机、变压器、热泵等产业快速壮大，产业规模、技术能力和市场竞争力都已位居国际前列。”工业和信息化部节能与综合利用司司长王鹏表示。

中国机械工业联合会副会长罗俊杰以电机为例表示，我国电机能效标准已基本与国际接轨，其中永磁电机1级能效指标已高于国际电工委员会最高能效等级IE5。与此同时，超高效电工钢、高性价比稀土永磁体等关键材料和零部件取得突破，磁悬浮、变频调速等先进技术也在加快推广应用。

变压器是电力系统的重要核心设备，我国变压器在网总容量约160亿千伏安，年电能损耗约2500亿千瓦时，约占全国发输配电电力损耗的40%。2024年，我国第四次修订变压器能效等级强制性国家标准，其中1级能效指标达到国际领先水平。2025年，我国变压器总产量约30亿千伏安，在网运行节能变压器占比较2020年提高10个百分点。国家电网和南方电网已率先在变压器采购招标中明确要求采购节能型变压器，实现新增变压器100%达到节能要求。

中央企业作为产业发展的“排头兵”，在推动节能装备更新改造方面发挥着典型示范效应。2025年，4家中央石油石化企业设备更新改造投资达到1700亿元，淘汰退出一批化工老旧装置；中国华能、中国大唐、国家电投全年完成2万余台高耗能机电设备更新，占库存改造任务的90%以上。

当前，节能装备更新改造正在迎来市场机遇窗口。国家发展改革委资源节约和环境保护司副司长李泰表示，2024年和2025年，国家发展改革委会同有关部门安排超长期特别国债资金支持1.3万多个设备更新项目，累计带动总投资超过1.8万亿元。据测算，“两新”政策实施以来，已累计形成年节能量超过6900万吨标准煤，减少碳排放超过1.7亿吨。

《实施方案》围绕节能电机、变压器、工业热泵、工业制冷（热）与加热设备、水电解制氢装备、信息通信设备6类节能装备，明确以推动重点行业节能降碳为目标，以提升用能系统优化水平为主攻方向，以先进技术装备研发和推广应用为主要抓手，以绿色设计制造、设备更新改造、人工智能赋能为实施路径，加快推动节能装备向智能化、绿色化、融合化发展。

王鹏介绍，为推动节能装备产业高质量发展，《实施方案》在内容设计上体现出“三个突出”。首先是突出技术创新。在推动整机能效提升的同时，既“向内”延伸至基础材料与核心零部件自主攻关，又“向前”拓展到产品绿色制造工艺升级，还“向后”覆盖设备运行调优，不仅构建了从“原材料”到“核心件”再到“整机”的全链条技术升级路径，也形成了从“设计”到“生产”再到“应用”的全过程技术提升路径，进一步夯实产业基础。

突出系统协同。针对“大马拉小车”、系统运行效率偏低等难点问题，《实施方案》将“强化系统耦合匹配”列为关键任务。一方面，提出探索建立节能装备在实际变负荷运行工况下的宽域高效性能评价体系，推动节能装备与负载设备、运行工况、用能系统实现精准匹配。另一方面，要求突破单体装备局限，形成一批符合场景需求的节能装备更新改造系统解决方案，通过软硬件结合，推动工业节能由“局部单体节能”向“全流程系统节能”转变。

突出数智赋能。着眼于人工智能等新一代信息技术在节能装备领域的深入应用，《实施方案》提出构建装备节能降碳大模型、创新发展高效节能智能设备等重点任务，推动实现节能装备运行过程的动态优化和智能群控，促进节能方式从“被动节能”向“主动调优”升级。

目前，我国单个节能装备的能效水平已经较高，继续挖掘单体节能潜力的空间有限，但在实际变负荷运行工况下，多数用能系统整体运行效率仍然不高。针对这一问题，《实施方案》紧扣用能装备与负载匹配不足、与运行工况适配不佳、与工艺场景结合不够紧密等短板，一方面强化节能装备与负载设备、运行工况之间的精准匹配，探索建立节能装备宽域高效性能评价体系，研发和推广相关宽域高效技术及产品，降低驱动与负载之间的冗余；另一方面则加强装备与场景之间的深度融合适配。

王鹏表示，要改变过去“一种装备打天下”的传统模式，面向重点用能行业和新兴产业的发展需求，开发更加符合场景需要的关键节能装备及一体化系统解决方案。

以燃煤电厂调峰场景为例，作为新型电力系统的“压舱石”和“调节器”，燃煤电厂30%左右负荷的深度调峰将逐步成为常态。当前，大量风机、水泵、磨煤机等辅机普遍采用三相异步电机，多以额定工况设计，在低负荷场景下存在效率偏低、能耗偏高的问题。有关机构测算显示，若采用宽域高效永磁电机实施改造升级，可有效降低燃煤机组辅机能耗约20%。

目前，仍有部分在役设备未达到能效标准限定值，部分关键材料和零部件仍需持续攻关，部分设备与负载系统匹配性较差，智能化水平也有待进一步提高。“针对这一系列问题，迫切需要加强顶层设计，从供给端和应用端协同发力，推动节能装备实现高质量发展。”王鹏说。

节能装备实现高质量发展，离不开政策、市场和企业等多方面共同推进。

能效标准是引导节能装备提质升级的“指挥棒”。“十四五”以来，有关部门累计制定和修订节能领域标准133项，其中用能产品设备强制性能效标准30项，推动工业锅炉、电机、变压器等应用广泛的工业用能设备平均能效提升10个百分点以上。李泰表示，下一步将持续健全节能降碳标准体系，加快制定修订重点行业能耗限额、重点用能产品设备能效等标准，并围绕新领域、新业态制定实施一批节能降碳国家标准，引导企业主动提高产品设备节能降碳水平。

国资委社会责任局副局长张晓松表示，国资委将推动中央企业加快实施设备更新重点项目，尽快完成库存改造任务。同时完善采购管理制度，优先采购和使用绿色低碳材料及设备，发挥中央企业在产业链供应链中的龙头带动作用，努力形成“央企首购、全链跟进”的规模化效应。

国家发展改革委明确，将统筹各类资金渠道，进一步加大对节能降碳更新改造项目的支持力度，更好发挥政府资金的杠杆放大作用，引导社会资本积极投入。国务院国资委也将继续把能耗强度、二氧化碳排放强度、重点行业能效水平、节能高效设备占比等指标纳入中央企业考核评价体系，进一步压实主体责任。

罗俊杰表示，中国机械工业联合会将充分发挥行业组织桥梁纽带作用，加强节能装备政策宣贯、产品推广和技术交流，引导市场形成“优质优价”的采购导向，营造以质量和技术为核心的良性竞争生态，推动行业实现高质量发展。（记者 徐蕾洁 黄 鑫）