美国AI新规引担忧,业界呼吁放宽限制
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3月20日,特朗普政府推出了《国家人工智能政策框架》,该框架列出了七个优先发展的政策领域。
发布这一框架是为了推动政府的目标,即敦促国会今年年底前将关键的人工智能立法提案转化为法律。此外,政府建议利用现有监管机构来执行27项立法建议,而不是创建一个新的联邦人工智能规则制定机构。
在国家层面,存在关于联邦与州人工智能法律优先权、保护未成年人免受各种虐待和剥削的最佳法律框架,以及将大型科技公司签署的《纳税人保护承诺》编纂成法的兴趣等实质性辩论。该承诺要求公司提供或支付其数据中心运营所使用的电力。
虽然七个优先领域中没有一个是专门针对美国国防工业的,但NDIA正与其成员密切合作,推进其中三个领域,具体包括尊重知识产权、促进创新、确保美国在人工智能方面的竞争优势以及培养具备人工智能技能的劳动力。
人工智能系统中知识产权和数据权利的交叉点仍然是一个新兴且未完全明确的领域。任何影响人工智能系统及其输出所有权和责任的新提案都需要政府和行业进行深入分析和密切协调,以实现政府的目标。
国家政策框架建议创建受监管的空间,政府将在此开放联邦数据集,供承包商开发、测试和验证人工智能模型。这一提议与美国国防工业协会(NDIA)此前对五角大楼信息征询的回应相一致,五角大楼的回应旨在了解政府可以采取哪些措施来更好地支持人工智能的应用。
此外,NDIA成员正在制定应对美国总务管理局(GSA)的计划。自1月以来,GSA一直在更新其多项采购计划(MAS)。通过MAS,GSA为联邦、州和地方政府采购人员提供采购商业产品和服务的机制。
作为MAS Refresh 31的一部分,GSA于3月发布了一份人工智能条款草案,该草案将实施与人工智能系统相关的若干新条款和条件。NDIA成员对GSA响应行业关切、延长Refresh 31的回应期限并撤回人工智能条款表示赞赏。GSA现在计划将该条款纳入Refresh 32。
NDIA成员支持人工智能条款的目标,即保护政府数据、鼓励使用可信的人工智能技术,并确保政府将人工智能用于合法用途。NDIA也认同GSA的目标,即为负责任的人工智能采购制定明确的标准。
与此同时,业界对拟议条款中的几项规定表示担忧,按目前的措辞来看,这些规定将对政府负责任、及时采用具有竞争力的AI系统构成重大障碍。
具体而言,主要问题在于,人工智能条款草案与商业惯例或政府采购更多纯粹商业产品的举措不符。政府已通过第14179号行政命令、管理和预算办公室备忘录M-25-22及相关指南明确表示,联邦机构应优先考虑人工智能创新,减少商业人工智能应用的监管障碍,并利用商业市场巩固美国在人工智能创新领域的领先地位。
根据目前的草案,拟议的人工智能条款实际上将要求商业人工智能供应商构建并维护一个独立于其商业产品的、仅供政府使用的平行产品,以及一个包含定制数据处理、供应链认证、知识产权分配和所有权以及内容审核要求的合规架构。例如,该草案中的许多要求与当前的软件商业实践存在显著差异,如事件报告、反馈处理、数据隔离、文档请求以及禁止使用会造成供应商依赖性的技术。
此外,各公司正在仔细审查“政府数据”的拟议定义,该定义涵盖了承包商输入和输出数据的定义。
数据输入包括承包商开发的提示、指令和配置。根据此定义,一旦创建数据输入,承包商的所有权利(包括增强功能、改进和衍生作品)即转移给政府,这种做法过于宽泛,可能导致承包商的知识产权被视为政府所有数据。
根据目前的草案,拟议的人工智能条款将要求供应商专门针对政府用途调整人工智能服务方案,从而将名义上的商业采购转变为事实上的政府定制采购。这可能会阻碍新进入者将其商业技术引入政府,并可能抑制所有公司提供最具竞争力和创新性的解决方案。
这正是本届政府和国会正努力通过革命性的采购条例改革以及更广泛的国防采购改革举措来解决的问题。美国总务署(GSA)已给予政府和行业时间,继续共同解决这些实质性问题。
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